*Вопрос 75. Основные проблемы местного самоуправления

МСУ является основой демократического строя, важнейшим элементом гражданского общества. МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ. В России оно имеет глубокие исторические корни, но только в 1998г. Россия ратифицировала Европейскую хартию МСУ.

МСУ РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. МСУ действует в муниципальном образовании, кот.может быть: 1) город; 2) сельское поселение (село, поселок); 3) несколько поселений, объединенных общей территорией (напр. сельсовет); 4) часть какого-либо поселения (на¬пр. городской административный район); 5) иная населенная территория (напр. поселок закрытого типа).

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• Европейская хартия местного самоуправления,

• Конституция Российской Федерации,

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

• федеральные конституционные законы,

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

• уставы муниципальных образований,

• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

• иные муниципальные правовые акты.

Основными моментами МСУ является выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации.

Теория свободной общины. Эта теория впервые объяснила сущность местного самоуправления, что община первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного управления.

Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Данная теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.

Государственная теория самоуправления.

Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело государственное.

Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач, а именно – предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Согласно данной теории, основная цель муниципальной деятельности – обеспечение благосостояния жителей коммуны.

В связи с реализацией МСУ возникает ряд трудностей. Главные из них:

• отсутствие финансовых и иных ресурсов при реализации решений по защите интересов местного сообщества.

• низкорентабельная, а часто убыточная муниципальная собственность не позволяет наполнять финансами местные бюджеты.

Реформирование МСУ добавляет дополнительные проблемы.

1. Проблемы финансового характера. Главная проблема мсу обусловлена трудностью организации финансово-бюджетной сферы

2.Проблемы разграничения имущества и земли между уровнями власти и МО., муниципальным имуществом близка к катастрофической.

3. Проблемы установления границ и наделение МО соответствующим статусом.

4. Злободневной является проблема кадрового резерва для создания органов МСУ.

5. делегирование полномочий.

6. Проблемы государственной политики и государственной поддержки местного самоуправления. В периоды предвыборных кампаний внимание государства к местному самоуправлению традиционно усиливается. Минувший год, характеризовавшийся выборами депутатов Государственной Думы и Президента России, не стал исключением.

7. Проблемы социально-экономического и территориального планирования в муниципальных образованиях.

8. Проблемы реформирования ЖКХ. После резкого спада 1990-х годов объемы ввода жилья и бюджетное финансирование жилищного строительства в 2000-е годы существенно возросли. Этому способствовали принятие федеральной программы «Жилище» и особенно реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Для основной массы нуждающихся в жилье (кроме малоимущих) был предложен механизм ипотечных и других схем финансирования. Однако здесь возникло множество проблем. Произошел резкий рост стоимости жилищного строительства, вследствие чего ипотека оказалась доступной для весьма ограниченного слоя граждан.

9. Проблемы активизации участия населения в местном самоуправлении. И жилище, и финансы, и имущество, и вся социальная сфера муниципальных образований, и их социально-экономическое развитие в конце концов нужны только для одного – обеспечения благоприятной среды обитания на муниципальных территориях, создание условий для всестороннего развития самого человека, для повышения на этой основе качества жизни населения. Как уже отмечалось, развитие человеческого потенциала (человеческого капитала) становится приоритетной задачей и государства и органов местного самоуправления на перспективный период.