*Вопрос 46. Основы бюджетного устройства

Бюджетное устройство определяется как организация бюджетной системы и принципы ее построения. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами, ролью бюджета в общественно воспроизводстве и социальных процессах. От формы государственного и административного устройства зависит также построение бюджетной системы. По степени разделения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на: - унитарные; - федеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из 2 звеньев – государственного и местного бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных м/у ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ, Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Основной частью бюджетного устройства России является бюджетная система.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджетная система – в соответствии с КРФ и БК представляет собой основанную на экономических отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность фед. бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов.

Бюджетная система основана на след. принципах (согласно ст. 28 БК РФ):

1. единства БС означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования БС РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации БС РФ;

2. разграничения доходов, расходов и ист-в финансирования деф-в б-в между бюджетами БС означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования за бюджетами БС, а также определение полномочий органов гос.власти (органов МСУ) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

3. самостоятельности бюджетов - право и обязанность органов гос. власти и органов МСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.;

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО означает определение бюджетных полномочий органов гос.власти субъектов РФ и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями;

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования деф-в б-в; означает, что все доходы, расходы и ист-ки финн-я бюджетов, бюджетов гос.внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах гос.внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

6. сбалансированности бюджета означает, что объем предусм-ых бюджетом расходов должен соотв-ть суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансир-ия его дефицита.

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

9. прозрачности (открытости) обязат.опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов гос.власти, органов МСУ; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

10. достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-эконом.развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. адресности и целевого характера бюджетных средств – бюдж.ассигнования и лимиты бюдж.обязательств доводятся до конкр.получателей бюдж.ср-в с указанием цели их использ-ия.

12. подведомственности расходов бюджетов – получатели бюдж.ср-в вправе получать бюдж.ассигнования и лимиты бюдж.обязательств только от глав.распорядителя (рапорядителя) бюдж.ср-в, в ведении кот.они находятся.

13. единство кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осущ-ие всех кассовых выплат с единого счета бюджета.