*Вопрос 6.Функции государства и государственного управления. Функциональная структура государственного управления.

Функции ГУ - конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Функции государства можно определить как основные направления его деятельности по решению главных задач. Функции государства и функции ГУ являются тождественными понятиями.

1.Функции государства имеют комплексный характер. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. 2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства.3. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. 4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером.

В самом общем плане функции ГУ делятся на политические (разработка и принятие политических решений, а затем контроль за их исполнением) и административные (исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации, дискреционная деятельность и экспертиза).

В научной литературе предложено много классификаций функций государства.

Основные, неосновные. Постоянные, временные. общего характера, отдельные или социально определенные. Внутренние (экономическая, социальная, обеспечение правопорядка, защита существующего общественного строя, культурная, воспитательная, образовательная, научная, пропагандистская), внешние (оборона страны, интеграция в мировое сообщество, поддержание миропорядка, международное сотрудничество в решении глобальных проблем человечества).

Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов.

Для реализации гос функций госорганы наделены след конкретными функциями: планирование, организация, координация, регулирование, анализ, контроль.

Функции ГУ - это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и другие подобные воздействия, влияния на управляемые явления. По объему управляющего воздействия: 1. функции ГУ как воздействие на общество в целом. 2. функции исполнительной власти как административное управление государственными делами. 3. функции конкретного госоргана, публичной службы 4. функции индивидуального должностного лица

Функциональная структура ГУ

Функции ГУ и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру ГУ. В итоге каждая функция ГУ осуществляется посредством определенного комплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных в вертикальном и горизонтальном отношениях.

При ее построении необходимы следующие правила:

1)разграничение полномочий (по вертикали распределение функций)

2)необходимо, чтобы каждая функция гос. управления получила надлежащую реализацию посредством управленческих функций гос. Органов. Существуют правила, по которым каждый уровень гос. органов должен осуществлять те управленческие функции и воздействовать на те управляемые объекты, которые непосредственно обеспечивают потребности и интересы населения, волю которого они представляют

3) при распределении функций по горизонтали должно быть исключено дублирование функций

4) связано с юридическим оформлением управленческих функций гос. органов типовые модели функциональной структуры гос. управления существуют в виде генеральных (типовых) схем управления отд. Отраслями или сферами.

Правильно подобранная комбинация управленческих функций государственных органов, согласованная в одном направлении с целями управления, а в другом — с управленческими потребностями управляемых объектов, весьма способствует повышению действенности государственного управления

В частности, именно квалифицированное моделирование, основанное на определенных классификаторах управленческих функций государственных органов, дает возможность отделять устойчивые функции управления от переменчивых, общие от специфических, внутренние от внешних, долговременные от кратковременных и т.д. И тем самым не консервировать устаревшие функции управления и не мешать становлению новых, перспективных, добиваться такого положения, при котором функциональная структура государственного управления в каждый исторический момент соответствует общественным запросам и ожиданиям.