*Вопрос 18. Правовые акты: понятие, классификация, принятие

Правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права, имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления, и направленный на регулирование общественных отношений.

Классификация правовых актов возможна по разным критериям:

- по нормативной природе:

1.нормативные правовые акты (законы, указы) 2. ненормативные правовые акты ( распоряжения).

- по виду, т.е. по официальному признанию:

1. конституция 2. Закон 3. указ и распоряжение президента 4. постановление и распоряжение правительства 5. ведомственные акты 6. акты местного самоуправления 7. акты прямого народного волеизъявления 8. локальные акты 9. решения судебных органов 10. положения, уставы, регламенты 11. Договоры 12. программы и декларации 13. международные правовые акты.

- по способу оформления и придания юридической силы:

1. первичные акты 2. утверждаемые акты.

- по порядку принятия:

1. акты, принимаемые в коллегиальном порядке 2. акты, принимаемые на основе единоначалия.

- по юридической силе, объему действия:

1. акты федеральных органов:

2. акты органов власти субъектов Федерации:

Требования правовых актов:

• единство правового поля, обеспечение целостности государства, непротиворечие друг другу и конституции;

• должны создавать в совокупности систему правового регулирования;

• должны приниматься своевременно;

• быть устойчивыми и достаточно стабильными;

• быть целесообразными и содержательно обоснованными;

• быть ясными и однозначно толкуемыми, предсказуемыми в последствии.

Законы РФ принимаются в особом по­рядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Стадии законодат процесса.

Первая стадия — законода­тельная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Пра­во законодательной инициативы принадлежит по любому вопросу: Президенту, Совету Федерации, депутатам ГосДумы, Правительству, законодательным органам субъектов. Это право принад­лежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Вторая стадия — предварительное рассмотрение. Законопроект, подлежащий рассмотрению ГосДумой, направляется в соответствующий комитет палаты, который назначается от­ветственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Госу­дарственной Думой применительно к конкретному законопро­екту не будет принято другое решение.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, во­прос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об ито­гах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших по­правках и результатах их рассмотрения.

Четвертая стадия законодательного процесса — при­нятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в специально от­веденный день недели третье чтение законопроекта для голо­сования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него попра­вок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдель­ным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председа­тельствующий обязан поставить вопрос о возвращении к про­цедуре второго чтения законопроекта.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федераль­ных законов Советом Федерации. Поступивший из Государ­ственной Думы федеральный закон направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам Совета Федерации.

Совет Федерации большинством голосов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

Завершающей стадией законодательного процесса являет­ся подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией Президент подписывает его и обнародует. Если не согласен то наступает особая стадия:

Особая стадия: формируется согласительная комиссия – либо поправки, либо вето Пр-та может быть преодолено если за закон проголосовало 2/3 ГД и ¾ СФ.

В соответствии с законом применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликовани­ем считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании законо­дательства РФ».

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

Завершающей стадией законодательного процесса являет­ся подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией Президент подписывает его и обнародует. Если не согласен то наступает особая стадия:

Особая стадия: формируется согласительная комиссия – либо поправки, либо вето Пр-та может быть преодолено если за закон проголосовало 2/3 ГД и ¾ СФ.

В соответствии с законом применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликовани­ем считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании законо­дательства РФ».

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.