*Вопрос 32. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы рф

Бюджетное устройство-это фин основа, на кот строится вся система гос. управления. это организация бюджетной системы, принципы её построения и функционирования.

Бюдж. устройство определяется: 1)формой гос.устройства, 2) действующим законод-вом 3)ролью гос-ва в общ-ом воспр-ве и соц.процессах.

Ср-ва б-та пере-я как по вертикали (м/у центром и нижест-ми ур-ми упр-я), так и по горизонтали (в рамках 1го уровня)

В унитарных гос-вах бюдж.система имеет 2 звена: гос. бюджет и многочисл.местные бюджеты.

Конфедеративное гос-во –бюджет формир-ся из взносов, входящих в конфедерацию. В Государствах-членах конфедерации сущ-ют свои бюджетные и налог.системы.

В федеративных гос-вах бюдж.система состоит из 3х уровней: 1)фед.бюджет + гос внебюдж-е целевые фонды 2)бюджеты субъектов + гос. терри-е внеб-е фонды (часть фонда мед страхования) 3)местные бюджеты: б-ты районов и гор. Округов, бюджеты городских и сельских поселений.

Основы бюжетного устройства РФ опр-ся КРФ и ее гос.устройством, как федеративной республики.

Бюджетная система – в соответствии с КРФ и БК - основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность фед. бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет РФ- свод бюджетов всех уровней бюдж.системы РФ, формируемых на соотв-щей территории. КБ не рассм-ся и не утв-ся законодательно, используется для свода статистич. показателей и анализа показателей бюдж. Си-мы. Эти данные использ-ся для составления проекта фед бюджета, при анализе форм и использ-я централ-го финн фонда страны, имеют место при разработке прогнозов соц-экономич.развития гос-ва и его территорий.

Бюджет муниц. района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниц. района. Образуют консолид. бюджет муниц. района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюжетов МО-ий, наход. на его территории составляют консолидир. Бюджет субъекта РФ. КБ РФ – совок-ть ФБ и КБ – в субъектов.

Бюдж. сис основана на след. принципах (согласно ст 28 БК РФ):

1. единства БС;

2. разграничения доходов, расходов и ист-в финансирования деф-в б-в между бюджетами БС;

3. самостоятельности бюджетов;

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО;

5. полноты отражения доходов, расходов и ист-в финансирования деф-в б-в;

6. сбалансированности бюджета

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов б-тов

9. прозрачности (открытости):

10. достоверности бюджета

11. адресности и целевого характера бюджетных средств

12. подведомственности расходов бюджетов

13. единство кассы

*Вопрос 33. Расходы федерального бюджета

Главное назначение всех звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением ср-в, являющихся соответствии с БК источниками финан-я дефицитов бюджетов.

Организация государственных расходов основана на принципах:

1. Принцип целевого использования средств;

2. Безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);

3. Соблюдение режима экономии

Формирование расходов бюджетов в БС осуществляется в соответствии с расходными обязательствами – обусловленные законом и иными НПА, договором или соглашением обязанности Публично-правового образования (РФ) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физ или юр лицу, иному публ-правовому образованию, субъекту междун-го права средства из соответствующего бюджета. Их исполнение должно происходить в очередном фин. Году (фин году и плановом периоде) за счет средств соотв-го бюджета.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

• принятия ФЗ и (или) НПА Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения;

• заключения РФ или от имени РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения;

• принятия ФЗ и (или) НПА Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ:

-субвенций бюджетам субъектов на исполнение расходных обязательств субъектов в связи с осуществлением их органами государственной власти полномочий, подлежащих в соответствии с ФЗ финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

-субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов МСУ отдельными государственными полномочиями РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Виды расходных обязательств федерального уровня бюджетной системы:

1. оборона и национальная безопасность; 2. международные отношения; 3. международное экономическое сотрудничество; 4. финансовая политика; 5. межрегиональное экономическое сотрудничество; 6.миграция и иммиграция; 7.транспорт, связь, дорожное хозяйство; 8. экология и защита окружающей среды; 9.образование, наука, культура; 10. природные ресурсы; 11. здравоохранение; 12. правоохранительная деятельность.

Органы государственной власти обязаны вести реестр расходных обязательств, т.е. свод (перечень) НПА и заключенных органами государственной власти (органами МСУ) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате:

• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ от своего имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

• Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются региональными органами государственной власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита регионального бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета;

• принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Названные расходные обязательства исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК. РФ.

В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются:

Бюджетные ассигнования - предельные объемы ден. Средств для исполнения обязательств. это ассигнования на оказание гос (мун) услуг, соц обеспечение населения, предоставление б-х инвестиций юр лицам, не явл-я гос (мун) учреждениями, субсидий, межбюджетных трансфертов, платежей, взносов, безвозм-х перечислений субъектам междун права, обслуживание гос (мун) долга, исполнение судебных актов по искам к РФ.