*Вопрос 74. Взаимодействие системы органов управления Федерального округа с администрацией субъекта рф в решении социально-экономических проблем территории

Государственное управление национальной экономикой опирается на административно-территориальное деление страны, которое базируется на истории развития государства, учете его политических, экономических, национальных и других корней. Реформы 90-х годов коренным образом изменили его административно-территориальное деление. Впервые появились субъекты федерации. – 89 субъектов. Однако сейчас идет процесс укрупнения субъектов – 85 субъектов. Укрупнение регионов как способ обеспечить их конкурентоспособность и минимизировать непроизводительные расходы, является процессом, набирающим силу.

Образование 8 федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента на местах являются одной из важнейших составляющих нового подхода к территориальному управлению в стране. От эффективности функционирования новых институтов власти в деле управления территориями, взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти в большей степени зависит экономическое и политическое развитие России.

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворённости состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образования округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.

Федеральные округа – это административно – территориальная структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития.

Таким образом, одной из основных целей предпринимаемой реформы является оптимизация экономического и политического пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов.

Субъекты формально равны, однако есть сильные различия. В республиках – Президенты, конституции, флаг, герб. Субъекты значительно различаются по социально - экономическому развитию. Максимальный уровень ВРП на душу населения более чем в 50 раз больше минимального, разница в уровне инвестиций в основной капитал -270 раз, соотношение среднедушевых доходов -10 раз, по безработице – 30 раз. В 14 регионах формируется более 66% ФБ и 60% консолидированного бюджета. 65 субъектов с уровнем развития ниже среднего. Различия в численности населения, развитии базовых отраслей, социальной инфраструктуры.

В начале 21 века осуществляются попытки выравнивания развития. Принята Федеральная Целевая Программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на 2002-2010 гг и до 2015». Но выделенных средств для решения проблем недостаточно. Выделялись трансферты регионам из Фонда финансовой поддержки регионов. Около 14 доноров, остальные реципиенты. В АК 48% краевого бюджета формируется за счет поступлений из федерального бюджета.

Региональная политика – часть политики государства, направленная на организацию и упорядочение национальной территории в соответствии с целями и задачами развития государства. В числе приоритетов, определенных "Основными направлениями деятельности правительства РФ", заметное место занимает формирование новой государственной политики регионального развития. Суть ее в том, чтобы существенно повысить эффективность размещения производительных сил, перейти от равномерного к поляризованному принципу государственных капитальных вложений, направлять инвестиции туда, где они реально дадут максимальную отдачу.