*Вопрос 8. Принципы федеративного государства. Особенности и проблемы российского федерализма

Россия до 1917 года была унитарной империей. По своему официальному названию РСФСР была федеративным государством. В нее входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.

Государственное устройство России после 1991г. осуществляется в направлении федерации.

В начале 90-х гг. края, области и крупнейшие города, исходя из своего экономического потенциала, численности населения и размеров территории, требовали расширить их права, по крайней мере уравнять с правами республик.

Чтобы предотвратить разрушение России, были подготовлены три общих договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти региональных уровней: первый - республики, второй - края, области, Москва и Санкт-Петербург, третий - автономные области и округа. Эти договоры составили Федеративный договор, который 31 марта 1992 года подписали все республики, кроме единой тогда Чечено-Ингушской республики и Татарстана. Края, области и округа ратифицировали договор к 10 апреля.

Федерацию образовали 89 субъектов: республики (21) - национальные государства в составе РФ; края(6) (области (49)) - административно-территориальные или государственно-территориальные образования; автономная область (1) (округ (10)) - административно-национальное образование; города федерального значения (2) - населенные пункты.

Федеральным конституционным законом “О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ” от 17 декабря 2001г (ред.31.10.2005г.). Были установлены основные условия и процедура принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта.

1.В качестве субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть (на добровольной основе, по взаимному согласию). Инициатором принятия должно быть данное иностранное государство.

2.Образование нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Инициатива в этом случае принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Данный вопрос подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов.

В 2014 году в составе РФ было 85 субъектов.

Основы федеративного устройства также отражены в Конституции РФ. В ней закреплены следующие принципы федеративного государства:

• единство правового поля (верховенство Конституций республик и уставов других субъектов РФ Конституции РФ);

• незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ;

• единство основ государственного строя;

• общность экономического пространства (система финансов, налогов, недопущение таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, средств; ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей);

• равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральным центром и между собой.

Установлено 3 вида предметов ведения. Они отражены в Конституции РФ: предметы ведения РФ (ст.71), предметы совместного ведения (ст.72) и предметы ведения субъектов (ст.73).

В каждом предмете ведения содержатся полномочия и законодательного регулирования, и государственного управления. Предметы ведения, установленные Федеративным договором, перенесены в Конституцию РФ.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и нормативные акты субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Они не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия по предметам ведения РФ и совместного ведения действует федеральный закон. По предметам ведения субъектов РФ в случае противоречия действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Федерализм развивался по двум направлениям: законодательно и договорно.

Первому направлению следовали субъекты РФ, не претендующие на расширение полномочий и льготы, второму - субъекты РФ, добивающиеся фиксирования в договорах дополнительных прав.

Договорные отношения в Конституции РФ признаны в качестве основного механизма разграничения предметов ведения и полномочий.

О проблемах российского федерализма:

-Во-первых, особо острой для Российской Федерации является проблема фактических социально-экономических асимметрий субъектов РФ: не в проценты а «в разы» различаются субъекты РФ по доходам населения, насыщенности дорогами и иными коммуникациями, по энерго-, водо- и топливо снабжению и прочим базовым условиям жизнеобеспечения. Межрегиональная асимметрия напрямую не зависит от территориальной удаленности сравниваемых субъектов РФ.

-Во-вторых, можно отметить следующую проблему российского федерализма - так называемая «русская» проблема.  С точки зрения ее воздействия на федерализм, можно отметить следующие ее проявления: ухудшение общего психологического самочувствия русских, ослабление их традиционной межэтнической толерантности и усиление проявлений ксенофобии,  а также опасность использования подобных настроений экстремистскими националистическими  группами.

-В-третьих,  невозможно не обратить внимание на следующую проблему - использование западных моделей построения федерализма.  Получается, что федерализм в Европе – модель новой интеграции, а в России – модель дезинтеграции, уничтожения суверенитета. Именно поэтому российский федерализм как одна из теорий государственного строительства принципиально отличен от федерализма европейского, хотя и пользуется его терминами и аргументами.