*Вопрос 9. Президент рф: статус и полномочия

Президент - это глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами или парламентом на установленный в конституции срок.

В РФ институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991г.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти, он как бы возвышается над властными институтами, осуществляет взаимодействие между ними и при принятии решений руководствуется общей волей, т.е. волей большинства избирателей.

Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ.

Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах.

По отношению к парламенту Президент имеет право выступать с посланиями Федеральному Собранию; вносить законопроекты, которые могут быть определены им как первоочередные; право вето; вносить на рассмотрение кандидатуры должностных лиц, назначаемых палатами; право роспуска нижней палаты - Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов.

У Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов, которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, а регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти:

• формирует Правительство, направляет его деятельность и в любой момент может отправить его в отставку;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

• ряд членов Правительства работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.);

• устанавливает систему и утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;

• вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ и нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом.

При Президенте функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики.

Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация Президента. Она является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений.

Это выражается в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Администрация Президента – государственный орган, юридическое лицо, но не хозяйствующий субъект. Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации.

С целью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в 2000 году при Президенте создан совещательный орган Государственный совет Российской Федерации.

Государственный совет формируется в составе председателя и членов Государственного совета. Председателем является Президент РФ, членами Государственного совета являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Основные задачи Совета:

• содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• обсуждение важнейших проблем федеративных отношений, исполнения органами государственной власти всех уровней Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ;

• рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение;

• обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете, информации о ходе исполнения федерального бюджета, основных вопросов кадровой политики, иных вопросов.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, не реже одного раза в три месяца, могут проводиться внеочередные заседания. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Решения Государственного совета оформляются протоколом, а при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального закона или внесения изменений проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

Президент возглавляет Совет Безопасности.

Совет безопасности формируется Президентом и осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз. Одна из его функций, контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения - протоколами. Состав Совета Безопасности утверждается Указом Президента РФ.

Также в 2014 году при Президенте действовало 13 постоянных комиссий и 18 советов.