*Вопрос 4. Методы государственного и муниципального управления

Под методами государственного управления подразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

В зависимости от роли человека, общества как объекта управления выделяют:

Демократическое управление исходит из того, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности.

Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать.

По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами управление может быть:

При координационном управлении различные функции управления сосредотачиваются на разных уровнях. Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Федерация имеет, а конфедерация не имеет единого органа государственной власти.

Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарных государств.

По способу учета интересов объектов управления различают:

Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения.

Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику.

В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на:

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант исходя из сложившихся условий.

Стратегическое управление определяет цели и задачи, долгосрочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или по отдельным сферам, объектам, территориям. Стратегическое управление должно иметь глубокое обоснование и увязывается с общим политическим курсом государства.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период.

*Вопрос 5. Цели государственного управления

В механизме ГУ важнейшая составляющая - целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей.

Цель управления - это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь.

Выдвижение целей, с одной стороны, касается общества, а с другой стороны, опирается на власть.

В процессе целеполагания можно выделить системообразующие моменты:

1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей ГУ.

2. Субъективная сторона целеполагания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей. Существует связанность явлений, которые обозначают как 4 "п" - предвидение, прогнозирование, программирование, планирование.

3. Иерархия целей ГУ. По источнику возникновения и содержания, ниспадающей и логической последовательности основные виды целей ГУ образуют следующую структуру: общественно-политические; социальные; духовные; экономические; производственные; организационные; информационные; разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей ГУ.

4. Построение собственно самого "древа" целей ГУ. Построить "древо" целей – значит осмыслить соотношение целей, их согласованность и субординацию в каждом конкретном случае при принятии управленческого решения.

Выделяют различные виды целей. Центральными являются стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением или преобразованием; стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные - в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, обеспечивающими.

Существуют и другие классификации: по объему - общие и частные; по результатам - конечные и промежуточные; по времени - отдаленные, близкие и непосредственные; и др.

5. Особого внимания заслуживает соотношение целей и средств их осуществления.

Цели ГУ, призваны отвечать следующим блокам требований: обусловленными и обоснованными, социально мотивированными; обеспеченными в ресурсном отношении; системно организованными.

Для государственного органа существует три вида целей:

1. Цели- задания госорганов - это собственно управленческие цели, ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, нормативно закрепляются. В них отражается назначение данной организационной структуры, место и роль в системе ГУ, т.е. то, ради чего она создана.

2. Цели-ориентации – отражают общие интересы членов коллектива, призванного осуществлять поставленные цели задания.

3. Цели- самосохранения отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействие с окружающей средой.

В РФ цели определяют:

Президент в ежегодном послании Федеральному Собранию;

Государственная Дума в ФЗ о бюджете;

Правительство принимает программу (среднесрочную, долгосрочную) социально-экономического развития.

-защита прав и свобод человека; -организация федеральных органов власти; -управление федеральной собственностью; -разработка основ государственной политики.