*Вопрос 17. Основы разработки государственной политики

Государственная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Политика должна опираться на определенные принципы, в том числе быть открытой, прозрачной, конкурентной, ориентированной на конечные результаты и предоставление качественных услуг населению.

Политика как законодательный процесс, сводящийся к подготовке и принятию законодательных актов представительными органами власти на основе обобщения интересов различных социальных классов и слоев, а исполнительная власть отвечает за их реализацию.

Государственная политика реализуется на определенном политическом пространстве, включающем в себя три составляющих компонента:

• вертикальную составляющую: общегосударственная, региональная, муниципальная;

• горизонтальную составляющую: экономическая, социальная, экологическая и т.п.;

• идеологическую составляющую: либеральная, социал-демократическая, консервативная и т.д.

Однако возможны и другие классификации:

• Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения

• Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.

• Регулирующая политика включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности.

• Административно-правовая политика связана с законодательной и нормотворческой деятельностью, функционированием государственных органов власти.

• Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и международными организациями, включает иностранную и оборонную политику.

• Антикризисная политика проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий от органов государственной власти.

Современная государственная политика, независимо от области, где она осуществляется должна обладать следующими характеристиками:

• реагировать на изменения, происходящие в обществе, государстве и международных отношениях и быть ориентированной на общенациональные интересы.

• иметь комплексный и непротиворечивый характер, рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами и процессами.

• соответствовать законодательству, быть эффективной, результативной и социально справедливой.

• пользоваться доверием и поддержкой со стороны большинства населения страны.

• соответствовать бюджетным средствам, иметь возможности и ресурсы для реализации и достижения поставленных целей.

Разработка государственной политики начинается с определения основных целей и приоритетов государства в данной области, которая нуждается в государственном регулировании и воздействии, для решения возникших проблем, так как рыночных механизмов недостаточно для их решения.

На федеральном уровне общую стратегию внешней и внутренней политики определяет Президент РФ. Он же ставит общие цели перед федеральными органами государственной власти. В ежегодном Послании Президента формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год.

Правительство РФ определяет более конкретные цели и стратегию государственной политики в отдельных областях, опираясь на доктрины и концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Основным документом является среднесрочная программа социально-экономического развития государства.

Парламент РФ также принимает в этом участие путем обсуждения актуальных проблем, в ходе принятия бюджета или законодательных актов, относящихся к отдельным сферам государственной политики.

К основным механизмам определения целей и приоритетов в государственной политике в РФ можно отнести:

- ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

- федеральный бюджет РФ;

- среднесрочную программу социально-экономического развития РФ;

- план законотворческой деятельности Государственной Думы РФ.

Разработанная государственная политика получает концентрированное выражение в правовых актах.