*Вопрос 19. Механизм реализации государственной политики

Государственная политика представляет процесс преобразования политиче­ских целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов.

На этапе разработки и планирования стараются провести ана­лиз реализуемости предложенных альтернативных вари­антов политики или программ, уделяя основное внимание трем аспектам.

1. в какой мере процесс выполнения может повлиять на уровень об­щих издержек, результаты политики, сроки реализации проектов.

2. при сравнении альтернативных вариантов политики стараются учитывать критерии реализуемости или степень сложности выполнения всех или наиболее важных мероприятий, какие барьеры могут встретиться.

3. в рабочих программах закладываются механизмы защиты от рис­ков и соответствующие мероприятия, позволяющие улучшить процесс выполнения политики, и тем самым усовершенствовать предложенные варианты и увеличить эффективность политики в целом.

Существуют три группы факторов, влияющих на реализу­емость государственной политики:

- административные факторы;

- правовые факторы;

- политические факторы.

Реализация государственной политики - это постоянный, динамичный и пла­номерный процесс использования ресурсов для достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти, и прежде всего исполнительная власть, а также институты гражданского общества.

Реализация обеспечивает взаимодействие между поставленной целью и мероприятиями по их достижению. Выполнение начинается сразу же после одобрения и легитимизации государственной политики или отдельной про­граммы и является основным видом деятельности работников государственного ап­парата.

После одобрения официальных документов проводится работа по распреде­лению задач и полномочий среди различных уровней управления, выделенных под данную программу ресурсов, в первую очередь финансовых, между различными государственными структурами, включая региональные и мест­ные органы управления.

Вы­деляют следующие основные группы участников исполнения государ­ственной политики:

а) индивиды;

б) общественные и политические организации, группы;

в) государственные институты и структуры;

г) политическая и финансовая элита.

Реализации, как политический процесс по достижению определенных целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов, выделения ресурсов и представляет конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти. Для того, чтобы эти действия были результативными и приводили к решению поставленных задач необходимо соблюдение не­скольких условий:

Законодательство должно точно определять границы и основные организационные и финансовые аспекты реализации государ­ственной политики.

Исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами.

Государственная политика должна найти широкую поддержку среди социальных групп и лидеров общественно-политических организаций.

Она не должна вызывать социальных конфликтов и подрывать со­циально-экономические или политические основы государства.

В процессе реализации политики роль государственных органов власти со­стоит в том, чтобы:

• получить необходимые ресурсы;

• разработать соответствующие планы и программы;

• организовать и скоординировать деятельность участников;

• осуществить мероприятия по достижению поставленных целей.

Один из сложных вопросов при реализации государственной политики – это оценка ее эффективности. Эффективность означает то, сколько ресурсов было затрачено для достижения определенного результата или каковы были издержки при получении той или иной выгоды, то есть эффек­тивность — это соотношение результатов и издержек. Иногда разделя­ют социальную и функциональную эффективность.

Обычно выделяют несколько компонентов эффективности, кото­рые можно количественно или качественно оценить:

а) результативность (уровень достижения поставленных целей);

б) экономность (сокращение издержек и затрат);

в) экономическая эффективность (соотношение результатов и издержек);

г) степень воздействия (прямые и косвенные последствия действий).

Существуют три уровня измерения эффективности работы в орга­нах государственного управления и власти:

• выполнение стратегических целей (уровень министерств и ве­домств);

• реализация программ/проектов (уровень высшего и среднего звена руководителей);

• решение оперативных задач (уровень сотрудников госучреж­дений).

Решение задач по созданию эффективной и надежной системы государственного управления должно основываться на общей ответ­ственности и подотчетности всех звеньев государственной власти. Формы подотчетности бывают политиче­скими, административными, профессиональными и общественными. Такая система включает следующие элементы:

1) контроль;

2) оценку;

3) мониторинг;

4) координацию деятельности органов государствен­ной власти.

Это должно обеспечивать слаженность и результативность работы различных звеньев государственного аппарата на всех управ­ленческих уровнях. В то же время возникает проблема обеспечения разумного баланса между инновациями, повышающими уровень неопределенности и риска, требующими определенной свободы деятельности, а с другой стороны, обеспечения стабильной деятельности госаппарата, отвечающего за расходование ресурсов и результаты работы на основе строгого контроля.

Цель контроля — выявление уже на ранней стадии отклонений от принятых стандартов, наруше­ний принципов законности, эффективности, экономии с целью при­нятия мер по устранению, предупреждению или сокращению наруше­ний в будущем.

Контроль над органами государственного управления и власти мо­жет осуществляться в различных формах.

Обычно выделяют:

- президентский контроль;

- парламентский контроль;

- административный контроль;

- судебный контроль;

- гражданский контроль.