*Вопрос 79. Проблемы развития депрессивных и отсталых регионов рф

Депрессия – спад, подавление, угнетенное психическое состояние человека. Сам термин используется, прежде всего, в медицине, а в экономике «депрессия» – это фаза хозяйственного цикла, наступающая после периода острого кризиса, для которой характерен застой экономики, сокращение объемов производства, слабый спрос на товары и услуги, значительная недогрузка производственных мощностей предприятий, массовая безработица.

В настоящее время существует ряд нормативных документов, трактующих определение депрессивности. В соответствии с проектом Федерального закона №91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», принятом во втором чтении 12 марта 2003 г., депрессивная территория – это единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка.

В соответствии с проектом федерального закона №91010-3 от 12 марта 2003 г. критерием отнесения отдельных территорий Российской Федерации к депрессивным является одновременное сочетание следующих основных условий:

1. Расположение в пределах административных границ одной или нескольких сопредельных административных единиц (в том числе и находящихся в составе одного либо нескольких сопредельных субъектов Российской Федерации).

2. Многократный (в 3 и более раза) спад производства в основных отраслях экономики, происшедший на данной территории за последние годы.

3. Значительное (более чем на 1/4) отставание от средних по Российской Федерации в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы (в процентах от экономически активного населения); соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.

Среди депрессивных регионов выделяют 2 основные группы: дореформенные депрессивные регионы (Бурятия, Чувашия, Алтайский край, Амурская, Кировская, Курганская, Читинская области), новые депрессивные регионы (Архангельская, Ивановская области).

При определении степени депрессивности регионов РФ для целей анализа выделяют 3 главных индикатора: 1) динамика производства; 2) уровень жизни; 3) занятость и безработица.

Динамика производства характеризуется такими показателями, как объем ВВП (ВРП), темпы роста (падения) производства на душу населения, роста (спада) промышленного, сельскохозяйственного производства и т.п.

Уровень жизни характеризуют доходы на душу населения, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.

Занятость и безработицу следует оценивать по таким показателям, как уровень занятости, безработицы, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, миграция из данного региона и т.п.

Для целей развития и поддержки депрессивных регионов в РФ проводится государственная региональная политика. Она является системой инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития.

Задачи региональной политики - рост уровня жизни населения и уменьшение территориальной дифференциации социально-экономического развития.

Виды федеральной помощи депрессивным регионам может быть условно отнесены к 3 типам:

-1- Финансовые – государственные субсидии, регионально ориентированные государственные инвестиции в производственную, социальную, экологическую инфраструктуру, субсидии и кредиты частным компаниям для стимулирования деловой активности, налоговая политика, предоставление займов;

-2- Экономические – размещение новых предприятий, государственный заказ, дотации и субсидии из федерального бюджета, особая налоговая и таможенная политику (в том числе образование СЭЗ);

-3- Внеэкономические – законодательное регулирование сроков амортизации (ускоренная амортизация), правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды;

-4- Административные - увеличение доли федеральной и муниципальной собственности в налогообразуемой базе территории;

-5- Политические - учет интересов национального, религиозного состава субъектов.

Условия и принципы поддержки депрессивных территорий:

- Региональная инициатива и региональное исполнение;

- Следует исходить из конкретных целевых задач по улучшению функционирования социально-экономической сферы субъекта РФ. Мероприятия должны иметь количественно достижимые параметры: рост объема ВВП (ВРП), объемов промышленного производства, сельского хозяйства, услуг, доходов, занятости, снижение инфляции;

- Адресный, селективный характер и предельно допустимая локализация. Помощь должна оказываться наиболее нуждающимся (депрессивным) территориям;

- Учет отдаленных и сопряженных результатов;

- Адекватность реакции территорий;

- Системная обоснованность.

Депрессивность АК в т.ч. из-за паритета цен в с/х и промышленности. Меры – разработка мероприятий по подъему сельского хозяйства, развитие промышленности в рамках общей схемы гос регулирования народного хозяйства. Алтайский край производит в два с лишним раза меньше доли ВРП, чем доля населения региона в общей численности страны. По объему промышленного производства край в 2004 г. занимал 38-е место среди 79 субъектов РФ, в сельскохозяйственном производстве – 5 место.

Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния:

1 Необходимость создания ипотечной системы

2 Вопросы повышения уровня управления

3 Необходимость трансформации алтайского капитала

4 Дотационность бюджетов депрессивных территорий

5 Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества

6 Развитие мало­го бизнеса

7 Повышение роли кредитных ресурсов в развитии региона