*Вопрос 2. Понятие и признаки государственного управления

Управление –всегда воздействие.

Управление – процесс целенаправленного воздействия органов управления на объект управления с целью обеспечения эффективного развития и функционирования.

Признаки управления: 1) управление-функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, т е достижение стоящих перед ними задач с сохранением структуры и определенного режима деятельности.; 2) управление служит интересом взаимодействия элементов системы; 3) основными элементами являются S и Q; 4) управление сводится к управляющему воздействию S на Q, содержанием которого являются упорядоченные системы; 5) управление реально только тогда, когда есть степень подчинения Qа Sу.

Социальное управление- целенаправленное воздействие на общество с целью изменения его поведения (сохранение структуры, поддержание режима деятельности, реализация программы достижения целей).

Особенности соц. управления: 1) соц управление есть там, где есть совместная деятельность людей; 2) Q соц управление является поведение; 3) главное назначение соц управления-упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность; 4) соц управление базируется на определенной соподчиненности воль людей; 5) соц управление нуждается в особом механизме реализации.

Госуправление (в шир)-деятельность по реализации законодательных, исполнительны, судебных и иных властных полномочий государства с целью выполнения функций.

Госупраление (в узк) ( гос администрирование)-вид гос деятельности по управлению делами государства в рамках которого реализуется исполнительная власть.

Администрирование –собственно практическая деятельность госорганов (гос служба).

Признаки госуправления: 1. S управления-государство; 2. Госуправление распространяется на все общество; 3. Q управления является решение общих дел, согласование действий всех граждан; 4. В комплексе методов есть принуждение с помощью правоохранительных сил.

Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы.

Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Государственное администрирование - это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений. Это особый род занятий по государственной службе.

*Вопрос 3. Сущность и формы управленческой деятельности. Общие понятия управления

Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют цели и функции государственного управления посредством управленческой деятельности - специфического вида труда людей, требующего адекватной профессиональной подготовки и реализации в соответствующих приемах, способах, формах, методах и т.п.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности.

Обычно среди форм государственно-управленческой деятельности выделяют:

а) установление норм права

б) применение норм права

в) осуществление организационных действий

г) осуществление материально-технических операций.

Также существует две формы:

Правовая - посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл.

Соблюдение правовых форм необходимо также и при исполнении управленческих решений. Это правила доведения решений до исполнителей, вплоть до их росписей с указанием даты получения; типовые документы об оперативном и контрольном информировании хода исполнения; акты проверок и статистические сведения, и многое другое, что требуется для того, чтобы иметь достоверное знание о качестве государственного управления.

Организационная - связана с осуществлением определенных коллективных либо индивидуальных действий. В организационных формах представлены различные точки зрения и подходы, обсуждения и дискуссии. Здесь предлагаются различные идеи, проводятся “мозговые атаки”, обеспечивается компромисс и согласование возможных управленческих решений и действий.

В управленческой практике используется много организационных форм: сессии, заседания, совещания, конференции и т.д.

К организационным и правовым формам управленческой деятельности необходим комплексный подход; они применяются в сочетании, с учетом сильных и слабых сторон каждой из форм, дифференцированно и конкретно, исходя из управленческой проблемы и ситуации, и каждый раз измеряются и оцениваются по результатам практического влияния на управленческие процессы.

Управление в самом широком смысле означает руководство кем-то или чем-то.

Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации.

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие элементов системы. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.