Глава 8. Защита прав участников исполнительного производства____________ 223

ная ответственность возлагается на государство — Российскую Федерацию (ст. 16, 125, 1064, 1071, др.). От имени Российской Федерации ответчиком выступает не Служба судебных приставов, а Министерство финансов Российской Федерации (ст. 1071 ГК РФ).

Более подробно указанные меры защиты прав граждан и организаций (подача жалоб и исков), в силу особой актуальности и сложности, будут рассмотрены в следующих параграфах этой главы.

§ 2. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

Как уже отмечалось, одним из способов защиты прав взыскателя и должника является возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя (ст. 90 Закона «Об исполнительном производстве»). Однако в Законе «Об исполнительном производстве» не говорится о том, в каком порядке должны рассматриваться подобные жалобы. Полагаем, что Закон «Об исполнительном производстве» должен содержать хотя бы сведения о виде судопроизводства, в котором рассматривались бы жалобы на действия судебного пристава-исполнителя.

Ранее, когда действовал ГПК РСФСР 1964 г., в научной литературе высказывались различные варианты решения данной задачи. Например, Т. К. Андреева полагает, что применительно к порядку рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в суде общей юрисдикции сохраняют свое действие правила, изложенные в ст. 428 ГПК РСФСР.1

С другой стороны, В. В. Ярков, напротив, считал, что применение гл. 42, ст. 428 ГПК РСФСР недопустимо, так как жалобы на действия судебных приставов-исполнителей должны рассматриваться судами в том же порядке, что и жалобы на действия других государственных органов и должностных лиц, урегулированном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и гл. 24' ГПК.2

Сейчас, в то время как действует новое гражданское процессуальное законодательство, обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя осуществляется в порядке ст. 441 ГПК РФ.

1 Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производ­

стве»/ Под ред. М. К. Юкова и В. М. Шерстюка. М., 1998. С. 219.

2 Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном

производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных при­

ставах». М., 1999. С. 345-346.

224___________ Раздел II. Специальные положения исполнительного производства

Поскольку публично-правовая природа таких дел очевидна, возможно применение также положений гл. 25 ГПК РФ, хотя непосредственных указаний на это в законе не имеется.

Судебный пристав-исполнитель — государственный служащий (п. 2 ст. 3 Закона «О судебных приставах»), а служба судебных приставов является государственной службой. Следовательно, на них распространяется уже упоминавшийся Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В суде общей юрисдикции в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, предусмотрена возможность рассмотрения оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ).

Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в суде по ст. 441 ГПК РФ имеет некоторые особенности.

1. Прежде всего, правом подачи жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий обладают взыскатель или должник, а также их представители, в случае надлежащего оформлениях полномочий. Право подачи жалобы является специальным полномочием представителя взыскателя или должника (п. 2 ст. 35 Закона «Об исполнительном производстве»).

2. Согласно правилам подсудности, жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

3. Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

4. Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании.

5. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель должны быть извещены о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы.

6. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение

суда, кроме случаев обжалования постановлений старшего судебного

пристава об отказе в отводе судебного пристава-исполнителя, где по

результатам рассмотрения заявления выносится определение, на ко­

торое может быть подана частная жалоба.