Глава 1. Понятие, предмет, система исполнительного производства____________ 55

Анализируя взаимосвязи исполнительного процессуального права и налогового права, необходимо отметить, что в Законе «Об исполнительном производстве» предусмотрена категория, близкая к налого-во-правовым явлениям. Речь идет об исполнительском сборе (ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве»). Правовая природа исполнительского сбора является довольно сложной. С одной стороны, это имущественное наказание (штраф) за неисполнение исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения данного документа.1 Указанный характер исполнительского сбора не позволяет формально относить его к расходам по совершению исполнительных действий. Этой точки зрения придерживается и законодатель в ст. 77 Закона «Об исполнительном производстве». Данные расходы и исполнительский сбор названы в качестве самостоятельных платежей. Конечно, в широком смысле исполнительский сбор можно отнести к дополнительным расходам должника, возникающим в связи с исполнительным производством. Здесь следует иметь в виду, что любая имущественная ответственность является расходами для правонарушителя. С другой стороны, рассматриваемый платеж имеет фискальную цель, поскольку 30% от суммы этого сбора поступает в федеральный бюджет, а остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства (п. 3 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве).2 Однако собственно сбором данный платеж не является, что обусловлено содержанием НК РФ. Согласно ст. 8 НК РФ, под сбором

1 В связи с этим, на наш взгляд, следует согласиться с высказанным в лите­

ратуре мнением о том, что «исполнительский сбор — это новый вид имуще­

ственной ответственности должника». См.: Пособие по исполнительному

производству для судебных приставов-исполнителей: Учебное пособие/Отв.

ред. проф. И. В. Решетникова. С. 162. Аналогичный, по сути, вывод см. также:

Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-методиче-

ское пособие/Отв. ред. проф. В. В. Ярков. С. 338.

2 Согласно ст. 16 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. «О федераль­

ном бюджете на 2001 г.» (РГ. 2000. 28 дек.), в 2001 г. средства исполнительско­

го сбора, взимаемого в процессе исполнительного производства, начисляют­

ся: в объеме 70 процентов поступлений — на счета Министерства юстиции

РФ по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход дея­

тельности, открываемые в установленном порядке в органах федерального

казначейства. Указанные средства направляются на цели, установленные за­

конодательством РФ об исполнительном производстве; в объеме 30% поступ­

лений — в доходы федерального бюджета.

56__________________ Раздел I. Общие положения исполнительного производства

понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Кроме того, в систему налогов и сборов, предусмотренную современным отечественным законодательством о налогах и сборах,1 данный платеж не включается. По смыслу ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор не является условием совершения исполнительных действий. Напротив, он взыскивается как следствие определенного законом по сути противоправного бездействия.

На практике, на основании ст. 77 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор взыскивается, по существу, в бесспорном порядке. Однако, учитывая указанный штрафной характер исполнительского сбора, его взыскание в таком порядке, на наш взгляд, не всегда возможно. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции».2

Из указанного постановления Конституционного Суда РФ, по нашему мнению, можно выделить общее правило: бесспорный порядок взыскания штрафов, предусмотренный в действующем законодательстве, в случае несогласия потенциального правонарушителя с решением уполномоченного органа публичной власти является превышением конституционно допустимого (ч. 3; ст. 55, ст. 57 Конституции РФ) ограничения права, закрепленного в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, соглас-

1 Система налогов и сборов в РФ определяется главой 2 НК РФ. Однако

ст. 12-15 этой главы НК РФ, устанавливающие виды налогов и сборов в РФ,

согласно ст. 3 Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О введении в действие

части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с изменениями и

дополнениями (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3825; 1999. № 28. Ст. 3488; 2000. № 32.

Ст. 3341), вводятся в действие лишь со дня введения в действие части второй

НК РФ и признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой

системы в Российской Федерации». До этого система налогов и сборов РФ

определяется ст. 19, 20, 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Рос­

сийской Федерации».

2 СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 197.