§ 7. Эффективность норм исполнительного производства

Вопросы эффективности правовых норм — это общетеоретическая проблема, позволяющая определить качество законодательства, пра-

1 См.: Постановление СМ РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» с изменениями и дополнениями//САПП РФ. 1993. №47. Ст. 4531.

Глава 1. Понятие, предмет, система исполнительного производства_________ 59

воприменительной деятельности, уровень правосознания субъектов права. Указанной проблеме посвящено достаточно много научных исследований как в общей теории права, так и в отдельных отраслях права. Поэтому эффективность норм исполнительного производства должна рассматриваться в свете имеющихся теоретических достижений в этой сфере.

Анализируя существующие мнения по вопросу эффективности в самом общем виде, можно сделать вывод, что эффективность права является результирующей характеристикой его действия, свидетельствующей о способности закона решать соответствующие социально-правовые проблемы.

Вместе с тем понятие эффективности предполагает определенный элемент сравнения. Отмеченное обстоятельство имеет важное значение для исполнительного производства, поскольку законодательство об исполнительном производстве предусматривает различные меры принудительного исполнения: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; иные меры — ст. 45 Закона «Об исполнительном производстве», сравнение эффективности которых может иметь практическое значение.

При рассмотрении эффективности норм исполнительного производства как динамической категории вполне оправдано определение эффективности правовых норм в виде соотношения между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты.

Кроме того, эффективной должна быть признана результативная деятельность, осуществляемая выше среднего уровня (50%) результативной деятельности.1 Так, согласно статистике, в Российской Федерации в 1996 г. было исполнено около 30% исполнительных документов, в 1997 г. — 43% от общего числа завершенных дел, а в 1999 г. эта доля составляла уже свыше 60%.2 Указанный пример свидетельствует

1 Безина А. К. Судебная практика в механизме правового регулирования

трудовых отношений. Казань: Изд-во Казанского университета, 1989. С. 125.

2 См.: Архипова Л. Б. Служба судебных приставов и общество//БМЮ РФ.

2000. № 7. С. 46-49.

60__________________ Раздел I. Общие положения исполнительного производства

о повышении эффективности исполнительного производства выше среднего уровня.

Теория эффективности правовых норм находится в постоянном развитии. В настоящее время появляются новые взгляды на данную проблему. Например, интересен вывод, сделанный проф. В. В. Лапаевой, о том, что «под эффективностью права следует понимать степень соответствия уровня конфликтности регулируемых правовыми нормами отношений оптимальному уровню конфликтности в данной сфере».1

Думается, что указанное определение может найти практическое применение в том числе в исполнительном производстве. Уровень конфликтности в исполнительном производстве может быть измерен путем изучения практики обжалований тех или иных действий судебного пристава-исполнителя, в зависимости от стадии исполнительного производства и мер принудительного исполнения. Например, по имеющимся данным из 25 тыс. жалоб, поданных гражданами и юридическими лицами в 1999 г., 10 тыс. удовлетворены в пользу истцов. Для сравнения: в тот же год реализовано 18 млн исполнительных производств, т. е. 25 тыс. жалоб составляют 0Д4%.2 Эти цифры позволяют сделать вывод, что уровень конфликтности в исполнительном производстве сравнительно низкий.

Целью исполнительного производства является принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или по воздержанию от совершения этих действий (ст. 1 Закона «Об исполнительном производстве»). При достижении намеченной цели судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Закона «О судебных приставах»), в зависимости от этапа (стадии) принудительного исполнения. В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять: возбуждение исполнительного производства, подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, применение мер государ-

1 Проблемы общей теории права и государства/Под общ. ред. В. С. Нерсе-

сянца. М, 2000. С. 507 (автор главы 6 раздела VI — В. В. Лапаева).

2 См.: Архипова Л. Б. Служба судебных приставов и общество. С. 46-49.