630	III. Проблемы геополитической безопасности современной России

Еще до 11 сентября 2001 г. Совет Безопасности создал влиятельный контртеррористический орган Комитет 1267. Его задачей стал контроль выполнения санкций против движения Талибан (а с 2000 г. — Аль-Каиды). По просьбе Совета Безопасности для поддержки работы Комитета Генеральный секретарь создал Группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями. В состав Группы вошли эксперты по борьбе с терроризмом и смежным юридическим вопросам, по эмбарго на поставку оружия, запретам на передвижение и по финансированию терроризма.

После атаки Нью-Йорка 11 сентября 2001 г. Совет Безопасности резолюцией 1373 (2001) учредил Контртеррористический комитет в составе всех членов Совета Безопасности. Эта резолюция обязывает государства-члены принять ряд мер по предотвращению террористической деятельности и объявить противозаконными различные формы террористической деятельности, а также сотрудни- чать, особенно в рамках двусторонних и многосторонних механизмов и соглашений, в целях предотвращения и пресечения террористических нападений. Государства-члены обязаны регулярно докладывать Контртеррористическому комитету о принятых ими мерах по выполнению резолюции 1373.

Для оказания помощи Контртеррористическому комитету Советом Безопасности в 2004 г. принята резолюция 1535 (2004), учреждающая Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), задачей которого стало наблюдение за выполнением резолюции 1373 и оказанием технической помощи государствам-членам.

Кроме того, в 2004 г. Совет Безопасности своей резолюцией 1540 (2004) создал еще один вспомогательный орган — Комитет 1540, который также состоит из всех членов Совета. Комитет следит за выполнением государствами-членами положений резолюции 1540, призывающей предотвратить доступ к оружию массового уничтожения негосударственным лицам (включая террористические группировки).

Рабочая группа выработала рекомендации по практическим мерам, которые будут применяться к отдельным лицам и группам, а также для рассмотрения возможности создания компенсационного фонда для жертв терроризма.

20.9. Международные соглашения по борьбе с терроризмом

Борьба с терроризмом находится в центре внимания международных организаций с 1934 г., когда Лига Наций сделала первый главный шаг в объявлении этого явления вне закона, проведя об-

20. Терроризм: геополитический аспект	631

суждение проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Хотя в 1937 г. эту конвенцию все-таки приняли, она так и не вошла в силу.

С 1963 г. под эгидой ООН и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 13 контртеррористических документов, которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 г. международное сообщество также внесло существенные изменения в три из этих универсальных документов непосредственно для отражения угрозы терроризма; 8 июля государства приняли поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала, а 14 октября они согласовали Протокол 2005 г. к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, а также Протокол по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. В контртеррористиче- ских конвенциях, принятых в последнее время, важное значение придается установлению уголовной ответственности за террористиче- ские, пиратские преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче. Там отмечается необходимость отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным основаниям; подчеркивается, что государствам-членам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.

В глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2006 г., государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие и выполнять их условия. Принято 13 международных основных конвенций и протоколов по борьбе с терроризмом.

20.10. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН

Глобальная контртеррористическая стратегия ООН была принята 192 государствами-членами 8 сентября 2006 г., а 19 сентября ее ввели в действие во время встречи на высоком уровне Генеральной Ассамблеи. Впервые все страны мира согласовали общий подход к борьбе с терроризмом.

Потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке все-

632	III. Проблемы геополитической безопасности современной России

объемлющей, универсальной контртеррористической стратегии впервые была отмечена Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. В декабре 2004 г. в своем докладе Группа обратила внимание на необходимость разработки всесторонней стратегии по борьбе с терроризмом, которая учитывала бы факторы, способствующие распространению терроризма, усиливала возможности стран в борьбе с терроризмом, а также пропагандировала верховенство права и защиту основных прав человека. Группа обратилась к Организации Объединенных Наций с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии.

Стратегия определяла пять ключевых элементов: убеждение террористических группировок не прибегать к насилию; ограничение террористов в средствах для проведения атак; ограничение поддержки террористических группировок, пиратов другими странами; развитие возможностей стран в предотвращении терроризма; защита прав человека в ходе контртеррористической борьбы.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом должно осуществляться в соответствии с нормами международного права, включая Устав ООН и международные конвенции и протоколы. Государства должны обеспечивать соответствие любых мер, принимаемых в целях борьбы с терроризмом и пиратами, их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, прав беженцев и международному гуманитарному праву.

Необходимо воздерживаться от организации, финансирования, поощрения, подготовки или оказания какой-либо иной поддержки террористической деятельности и принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы их территория не использовалась для такой деятельности. Оказывать помощь жертвам терроризма и обеспечения поддержки им и их семьям в связи с потерей близких и причиненными страданиями.

Поддержаны усилия, предпринимаемые для обеспечения скорейшее вступление в силу Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

20.11.Законодательство по борьбе

ñтерроризмом в России

Âконце февраля — начале марта 2006 г. Государственной Думой принят и одобрен Советом Федерации Федеральный закон «О противодействии терроризму». Им установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы применения Вооруженных сил РФ в борьбе с терроризмом.

20. Терроризм: геополитический аспект	633

Правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепринятые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

ÂЗаконе дано определение терроризма: это идеология насилия

èпрактика воздействия на решения властей, связанные с устрашением населения или иными формами противоправных насильственных действий.

Закон очертил круг террористической деятельности, включающей в себя:

• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

• подстрекательство к террористическому акту;

• организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

• вербовку, вооружение, обучение, а также использование террористов;

• информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

•пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправды-

вающих необходимость осуществления такой деятельности.

В Законе прописаны основные причины сотрудничества с иностранными государствами в области противодействия терроризму. И как показала практика, наши западные контрагенты по борьбе с терроризмом широко применяют двойные стандарты. Можно говорить о дружбе с Россией, но действовать вопреки ее национальным интересам. Именно так действуют правительства США, Великобритании и некоторых других западноевропейских стран. Взрывы и другие теракты в Москве, Волгодонске, Махачкале, Назрани, Грозном, с точки зрения западных пропагандистов, не что иное, как борьба народов Дагестана, чеченцев, ингушей и других народов Северного Кавказа за независимость. Это — один момент. Другой состоит в том, что военнослужащих России, защищавших народ в Южной Осетии в августе 2008 г., западные борцы за права человека представляют в глазах обывателей как оккупантов.