18. Экономическая и продовольственная безопасность России	597

Кризис 2008 г. обнажил не только дефекты глобальной экономики, но и пороки российской модели. Уже сейчас видно, какую негативную роль сыграли риски безудержных расходов на создание госкорпораций и огромные кредиты (долги) олигархов, которые расходовались на акции, выпуск новых ценных бумаг и т.п.

В мире идет интенсивная гонка за производство знаний, эффективным использованием интеллектуальных ресурсов, наращиванием интеллектуальной собственности. Научиться создавать стоимость из нематериальных активов, владеть искусством управления ими — главная задача устойчивого экономического роста. Гарантией безопасности России от глобальных кризисов должно быть развитие ее экономики.

Курс на инновационную экономику знаний ставит перед российским государством задачу обеспечения современной социальной организации труда, соответствующей канонам современного информационного общества, и свободного творческого труда1.

Очень близок к изложенной точке зрения взгляд на проблему дальнейшего развития России С.П. Капицы. Он полагает, что без инновационного развития Россия будет обречена на самое жалкое существование2. Как подчеркивал Президент России Д.А. Медведев в своей статье «Россия, вперед» и в Послании к Федеральному Собранию, страна обречена на деградацию, если в ближайшие годы не будет модернизировано промышленное Производство, не произойдет инновационного роста, изменений в управлении экономикой. На практике саботаж плана модернизации уже начался.

18.2. Продовольственная безопасность

Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества, и уже в декабре 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) «Международные обязательства по обеспече- нию продовольственной безопасности в мире».

В 1996 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В декларации продовольственная безопасность определена как состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассорти-

1Черный В. Указ. соч.

2Колесниченко О., Капица С. Бороться надо умом // Военно-промышленный курьер. 2008. ¹ 46.

598	III. Проблемы геополитической безопасности современной России

менте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны. Также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Продовольственная безопасность населения (в терминологии мировой литературы) в первую очередь определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей.

Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а впоследствии 16% общего объема годового потребления), доля импорта в продовольственных ресурсах (которая в большей степени характеризует продовольственную самообеспеченность страны, а не уровень питания населения), то теперь критерии продовольственной безопасности расширились и стали более сложными.

К ним относят: долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальную доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны), долю в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве, степень натуральности и доброкачественности продуктов, влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, массовое коммерческое освоение которых началось в 1995 г., и др.

В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:

•физической доступностью продовольствия — наличием продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;

•экономической доступностью продовольствия — уровнем доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;

•безопасностью продовольствия для потребителей — предотвращением производства, реализации и потребления некаче- ственных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения1.

1 Подробнее см.: Корбут А.В. Продовольственная безопасность населения России: состояние, тенденции, проблемы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. ¹ 26 (182).

18. Экономическая и продовольственная безопасность России	599

Поскольку обеспечение населения продовольствием — это обеспечение его жизнедеятельности, то продовольственная безопасность является доминирующим объектом анализа ученыхэкономистов, политиков, забот рядовых граждан, так как это проблема выживания людей, сверхважная геополитическая проблема. Сейчас ситуация с продовольственным обеспечением населения в России — критическая, что обусловлено прежде всего кризисным положением сельского хозяйства. Тезис «фермер накормит Россию» оказался несостоятельным. Об ошибочности такого подхода к производству продуктов питания еще в начале ХХ в. писал крупнейший русский ученый (экономист, социолог, юрист) М.И. ТуганБарановский. Он точно предсказал, что для России фермерский путь — это путь в тупик. Сейчас фермеры в России имеют 6% пахотных площадей, а производят 2% сельскохозяйственной продукции.

Эти формы земледельческих работ сложились еще в Древней Руси. Природно-климатические условия в первую очередь предопределили организационные формы сельскохозяйственного труда в России. И никакие эксперименты не в состоянии что-либо противопоставить географическому детерминизму.

В 2008 г. производство сельскохозяйственной продукции составило немногим более 60% среднегодового уровня за 1986—1990 гг. И это несмотря на то, что в 2008 г. получен рекордный для постсоветской России урожай зерновых. Такое падение производства обусловлено как трансформационным спадом, так и неэффективностью способов проведения в целом экономической реформы и аграрной в частности. Существенное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с трети огромного государственного бюджета до 2,7—3% в 2008—2009 гг., оставило крестьянство один на один со множеством проблем. Но несмотря на общий упадок сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Это происходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питания почти в 1,5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, как хлебные изделия и картофель, потребление которых несколько выросло, несмотря на существенный рост цен). Во-вторых, наиболее важной причиной данной ситуации является всевозрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемы которого превысили все допустимые нормы и уже напрямую угрожают безопасности страны.

Доля импорта в общем объеме продовольствия, по оценкам уче- ных, составляет не менее 50%, а Москва, Петербург импортируют до 70—80% продуктов питания. Сейчас на душу населения в России производится за год 43 кг мяса и 194 кг молока, что ниже физиологически обоснованных норм потребления.

600 III. Проблемы геополитической безопасности современной России

По подсчетам ученых-экономистов, медиков, диетологов суточ- ное потребление на одного человека в России составляет в среднем 2200 ккал (2590 ккал — в 1990 г.). Мы уже отстаем от Африки, где в среднем потребляется 2300 ккал. В США и ЕС уровень калорийности питания составляет 3500—3600 ккал. По международной классификации Всемирной продовольственной организации (ФАО), питание на уровне 2150 калорий характеризует условия постоянного недоедания. Нормальным же уровнем для человека является 2600 калорий, т.е. население РФ не обеспечено нормальным уровнем питания.

Пищевая ценность потребляемого россиянами продовольствия по сравнению с дореформенным периодом снизилась почти на четверть. Дореформенный уровень потребления мясо- и молокопродуктов в ближайшие 5—7 лет, видимо, не будет достигнут1.

Это объясняется тем, что за годы реформ производство основных продуктов питания в России неуклонно сокращалось. По сравнению с 1990 г. среднестатистический сбор зерна снизился в 2,5 раза, сахарной свеклы — в 3, производство мяса сократилось в 2 раза, молока — в 1,6, яиц — в 1,5 раза, в 2 раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, птицы — в 1,5, свиней — в 2, овец и коз — почти в 4 раза. Эти цифры приводят такие солидные издания, как «Известия», «Аргументы и факты» и др. Итак, Россия перешла границу продовольственной безопасности (ее определяют в 25—35%). В 2008 г. только 14 субъектов РФ были самодостаточны в обеспечении своих потребностей по мясу.

Это связано с рядом факторов. В их числе: разный уровень развития сельского хозяйства и пищевой промышленности в регионах России; неразвитость инфраструктуры рынка; высокие тарифы на перевозки и нехватка железнодорожного подвижного состава; олигополизация продовольственных рынков в ряде регионов; высокие барьеры доступа производителей на продовольственный рынок и др. При этом отсутствие необходимых оперативных резервов продовольствия у государства не позволяет оказывать достаточную помощь при ухудшении продовольственной ситуации в регионах, поддерживать стабильность на продовольственных рынках2. Наших сельскохозяйственных производителей душит не только государство, но и посредники — перекупщики и сеть магазинов, продающих продукты питания. Бесконтрольность, коррупция, разъедающая страну, рэкет, сговор директоров рынков и посредников, директоров и

1Корбут А.В. Указ. соч.

2Òàì æå.

18. Экономическая и продовольственная безопасность России	601

представителей правоохранительных органов разных рангов и уровней позволяют безнаказанно взвинчивать цены, держать большинство населения России, особенно пенсионеров, студентов, безработных (а их уже около 10 млн человек) и их семьи на голодном пайке.

Предпосылок для реального возрождения сельского хозяйства в ближайшие годы, как мы отмечали, нет. Объем капиталовложений в АПК по сравнению с 1990 г. сократился в 20 раз. Из оборота изъято 40 млн га сельскохозяйственных угодий, почти на 20 млн га сократились посевные площади. По данным Института экономики РАН и РАСХН, в 2009 г. было обработано 30% уровня земель 1990 г. В целом почти 90% хозяйств всех видов собственности убыточны. Одной из главных причин такого положения является диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной. Цены на промышленную продукцию в годы реформ росли в 4—5 раз быстрее, чем на сельскохозяйственную. Например, в середине 80-х годов крестьяне могли продать 150 т пшеницы и купить комбайн «Дон», то в 2008 г. за эти же 150 т, реализованных на рынке (по сути, отданных за бесценок посреднику), они могут приобрести только часть от этого комбайна. Коллективные хозяйства, фермеры не в состоянии окупать затраты на производство молока, мяса, зерновых. Оптовики покупают у них товар чаще всего ниже себестоимости.

Положение России не только сложное, но и опасное. В ходе реформ сельское хозяйство получило удар, сравнимый по результатам с ядерной войной. В этой сфере РФ отброшена далеко назад. Особенно пострадала основа всего сельского хозяйства — почва: она утрачи- вает плодородие, не получая достаточно ни органических, ни минеральных удобрений. Капиталовложения в село по сравнению с серединой 1980-х годов уменьшились примерно в 200 раз.

Наибольшему разрушению подверглась материально-техническая база. Годовое производство тракторов на пяти заводах сократилось почти до 12 тыс. (в среднем в 22 раза; для сравнения: Белоруссия на одном заводе собирает в 4—5 раз больше), плугов — до 1 тыс. Культиваторов выпускается меньше в 31 раз, сеялок — в 39 раз, комбайнов зерноуборочных в 66 раз, кормоуборочных — в 44 раза. Производство многих видов техники вообще остановлено. Число предприятий, производящих сельскохозяйственную технику, уменьшилось на 45. А ведь техника имеет первостепенное значение в повышении производительности труда, снижении себестоимости продукции и вообще в увеличении производства продуктов питания.

Российские СМИ сообщают, что в 2009 г. наша страна продала за рубеж более 20 млн т зерна. Возникает вопрос: почему сельско-

602	III. Проблемы геополитической безопасности современной России

хозяйственную продукцию не закупает государство? Почему оно не поддерживает отечественного производителя, а везет некачественную продукцию из США, Бразилии, Польши? В 2007 г. поляки подняли политический скандал на уровне Совета Европы, когда российские ветеринары уличили их в том, что они продавали нам индийское мясо буйволов. Некачественные «ножки Буша» шли к нам из США. Подобное было в 93—95 гг. ХХ в., когда россияне потребляли консервы с просроченной годностью со складов НАТО.

Негосударственный подход к продовольственной безопасности ведет к резкому ухудшению демографической ситуации (о чем мы говорили ранее), криминализации экономики, разрушению науки и технологиче- ского потенциала АПК, разрушению финансово-кредитной сферы.

Отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания — все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Но это не означает проведения курса на полную изоляцию страны от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, это и гибкая защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.

В 26 промышленно развитых странах проживает четверть населения Земли. Но их народы потребляют 85% продукции зернообработки. 300 млн человек, проживающих в США, используют такое количество топлива, пищи, которое могло бы обеспечить более 3 млрд человек на нынешнем уровне потребления Индии.

В ноябре 1996 г. в Риме проходила Всемирная конференция по вопросам питания, в которой участвовали 173 страны, в том числе и Россия. Ученые, экономисты сообщили, что только в развивающихся странах хронически голодают 840 млн человек, а 50% производимых в мире продуктов питания потребляют наиболее развитые страны, в которых проживает лишь пятая часть населения планеты.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и ка- чества продовольствия исходя из задач повышения здоровья нации, предусматривая в том числе:

•развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аг- рарно-продовольственного сектора;