Раздел 4. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Государь должен быть государем, а под данный подданным. Отец должен быть от цом, а сын — сыном.

Конфуций (из книги «Размышления и слова»)

Понятие и структура политической системы общества

Государство — основное звено политической системы общества

Государство и политические партии

Государство и религиозные организации

Государство и предпринимательские структуры

Государство и органы местного самоуправления

Тема 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Политическая система как совокупность власти и политических отношений на чинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382—332 гг. до н. э.) понимал по литику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.

Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное уст ройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы прав ления.

Активное использование термина «политическая система» правления в естест венных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902— 1979 гг.) В политологию он был введен в 50—60 х годах ХХ столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более чет ко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения по литическая система общества состоит из следующих взаимодействующих под систем:

институциональная (государство, политические партии и иные обществен ные объединения);

нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

функциональная (включает в себя совокупность применяемых государст вом методов осуществления властных полномочий);

Университетская серия

75

Раздел 4. Государство в политической системе общества

коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, приня тых внутри политической системы и вне ее — во взаимодействии с другими полити ческими системами).

Политическая система общества — это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основны ми элементами политической системы являются:

а) само государство; б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служа щие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство — ядро политической системы об щества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (читай: государство) зани мает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, пре жде всего относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т. п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются со ответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федера ции установила «политическое многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опы та, в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государст во, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90 х годов ХХ столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их форми рование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного «партийного» законо дательства — на базе гражданского законодательства, определяющего порядок соз дания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70 х го дов ХХ столетия в более чем 100 государствах — членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессио нальные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества — культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государ ства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения «по интересам», например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т. п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным министерства юстиции, в Российской Федерации в 2004 г. действо вало около 150 тыс. общественных объединений.

76	Университетская серия

Тема 2. Государство — основное звено политической системы общества

Тема 2. ГОСУДАРСТВО — ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все населе ние страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обла дает суверенитетом, т. е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти. Государство в политиче ской системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы в первую очередь зависит от сущности государства.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами полити ческой системы — партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство, как важнейший элемент политической системы, необхо димо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государст во выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагаю щих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организа цию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

ВКонституции США, например, записано: «Мы, народ Соединенных Штатов,

вцелях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, … учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединен ных Штатов Америки». Подобные отсылки к народу содержатся и в Конституции России 1993 г.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. «Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реаль ная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу»1 — отмечает М. Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживается и В. В. Путин. Он отметил, «что ав торитет государства должен основываться не на вседозволенности и попуститель стве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их ис полнения»2.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяет ся тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансо вые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социали стических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно конституции 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству при

1 Марченко М. Н. Теория государства и права. М.: Юридическая коллегия, 1995. С. 174.

2 Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газе та. 2006. 11 мая.

Университетская серия

77

Раздел 4. Государство в политической системе общества

надлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственно сти. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важ ным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% ва лового национального продукта, в национальном доходе Франции — около 48%, в Германии — 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько мень ше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значитель ную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяет ся еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разу меется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных

исиловых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы госу дарственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно властны ми полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы об щества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики

иоказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государствен ными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рам ках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обес печивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воз действия на законодательной основе может принимать меры по дозированию ин формации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государствен ных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозицион ных политических партий), можно узнать из следующей таблицы1. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Рос

сийской Федерации в конце апреля 2006 г.

Персонаж		«Первый канал»	«Россия»	НТВ	ТВЦ	Ren TV
Президент		35,15	19,04	24,9	30,88	10,49
Администрация президента		1,27	1,76	0,89	1,13	0,35
Правительство		48,03	52,77	51,35	41,76	38,44
ФСБ		0,89	0,56	0,66	0,95	0,45
«Единая Россия»		7,1	14,2	10,82	16,48	15,85
ЛДПР		0,45	0,51	1,3	0,55	3,22
1 Хамраев Виктор. Российскую власть измерили в секундах // Коммерсантъ. 2006. 28 апр.
78					Университетская серия