Тема 6. Формы политического (государственного) режима

на порядок применения предусмотренных разработанным заблаговременно феде ральным законодательством способов воздействия системного характера (право вых, военных, политических, экономических, организационных, идеологических и других) на субъекты федерации (их властные структуры, территорию, экономику, право и т. д.) с целью восстановления конституционных основ государства, прав и законных интересов личности. Они должны быть: временными; адекватными ха рактеру реальных угроз и предусматривать возможность осуществления контроля за законностью действий со стороны законодательной и судебной ветвей государст венной власти.

Тема 6. ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) РЕЖИМА

Формы политического (государственного) режима — это совокупность спосо бов и методов осуществления политической власти государством. Они подразделя ются на два основных, которые по своим содержательным характеристикам явля ются противоположными друг другу: демократические и недемократические. Поль ский политолог Е. Вятр под политическим режимом предлагает понимать «систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике»1.

Тип политического режима определяется соотношением действующих в госу дарстве политических сил и отражает объективную характеристику сущности по литической власти. Стабильный политический режим существует только в тех странах, где в силу различных обстоятельств сложился устойчивый баланс полити ческих сил и среди них достигнуто национальное согласие.

Возникновение демократического политического режима в государстве обу словливается рядом предпосылок. Основными из них являются политические, а именно:

Реальное разделение политической власти на три ветви — законодательную, ис полнительную и судебную;

легитимный характер политической власти и законность ее действий;

отсутствие единой, обязательной для всех членов общества официальной идеологии;

наличие признаваемых государством возможностей для создания политиче ских партий, отражающих социальную дифференциацию гражданского общества;

запрет на официальное признание на законодательном уровне за одной из политических партий права на руководящую роль в государстве (наличие реально го политического плюрализма);

роль и место политических партий в обществе должно определяться «при влекательностью» их политических платформ и практическими действиями, отра жающими степень заинтересованности населения;

наличие и признание роли оппозиции как реальной альтернативной силы правящему большинству;

1 Вятр Е. Типология политических режимов: Лекции по политологии. Т.1. Таллин. 1991.

С.55.

Университетская серия

191

Раздел 7. Формы государства

оказавшиеся в меньшинстве оппозиционные силы не должны нести ответст венности (политической, правовой, экономической, моральной и иной) за послед ствия официально проводимой государством политики;

наличие у населения реальных возможностей для реализации провозгла шаемых конституцией прав и свобод, позволяющих им осуществлять свое суверен ное право на самореализацию.

Для демократического режима характерно:

свобода экономической деятельности;

гарантированность личных прав и свобод;

возможность реального влияния населения на характер государственной деятельности;

защищенность личности от произвола и беззакония;

максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных и националь ных особенностей населения;

демократические методы государственного властвования, позволяющие преодолевать социальные противоречия в обществе;

плюрализм во взаимодействии с другими элементами политической систе

мы;

правовой характер деятельности всех государственных органов. Демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное рас

слоение общества; временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства); а в некоторых исторических условиях ведет к ослабле нию власти, нарушениям порядка, создает условия для существования экстремист ских сил.

История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти.

Античная демократия — политический режим, построенный на предоставле нии широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как го ворящего орудия. Такой режим называется аристократическим (aristokratia — власть лучших в смысле знати). Близким ему является олигархический политиче ский режим (oligarchia — власть немногих), также построенный на господстве не большой группы эксплуататоров. Разновидностью этого режима является финансо вая олигархия.

Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парла ментской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либеральный политический режим.

Втеории государства и права либеральными называются политические методы

испособы осуществления власти, которые основаны на наиболее демократических

игуманистических принципах.

Эти принципы, прежде всего, характеризуют экономическую сферу взаимоот ношений личности и государства. При либеральном режиме в этой сфере человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. В соотношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью.

Либеральный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективным началам в организации политической и экономической жизни. Он обусловливается, прежде всего, товарно денежной рыночной организацией эко номики. Рынок требует равноправных, свободных и независимых партнеров. Либе

192	Университетская серия

Тема 6. Формы политического (государственного) режима

ральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова, мнений, форм собственности, простор частной инициативе.

Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Госу дарство освобождает производителей от своей опеки и открыто не вмешивается в экономическую жизнь людей. Оно лишь устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями и условий экономической жизни. При необ ходимости оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними спо ров. На поздних стадиях либерализма государственное вмешательство приобретает общественно ориентированный характер, что обуславливается многими фактора ми:

необходимостью рационально распределять экономические ресурсы;

решать экологические проблемы;

участвовать в мировом разделении труда;

предотвращать мировые конфликты.

Антидемократические политические режимы. Теория, объясняющая сущность недемократических правовых режимов, имеет многовековую историю. Еще Г. В. Ге гель в своей работе «Философия права» применял категорию «неправо». Под этим он понимал «особенную волю, демонстрирующую произвол и отдельность индиви да от всеобщей воли и всеобщего (естественного) права»1.

Великий мыслитель выделял три основные формы неправа: непреднамеренное, преступления и сознательный обман. В последнем случае обладающие властными полномочиями субъекты права по своему усмотрению создавали видимость права для других, которые считали, что власти обходятся с ними по справедливости. В ХХ в. «неправо» приобрело характер государственной воли, демонстрируя в от крытой форме циничное отношение к демократическим идеям и интересам граж дан, заставляя их жить в условиях фактически постоянно действующего чрезвы чайного законодательства, или узаконенной диктатуры.

Важную, а может и определяющую роль в формировании системы законода тельства играют политические режимы государства. Никем не оспаривается точка зрения о взаимосвязи государства и права. Каково государство — таково и право, которое предназначено присущими ему средствами способствовать решению госу дарственных задач.

Под выражением «политический режим» следует понимать совокупность при менения определенных форм и методов, используемых властными структурами (должностные лица и органы власти) в процессе реализации своих полномочий по управлению делами государства.

Антидемократические политические режимы отличаются разнообразием, одна ко их содержательная часть во многом едина и противоположна чертам режима де мократии. Для них характерны:

полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни;

огосударствление общественных организаций (политических партий, проф союзов);

подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод;

примат государства над правом:

диктатура одной политической партии;

всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

1 Бачинин В. А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство

иправо. 2001. № 5. С. 14—20.

Университетская серия

193

Раздел 7. Формы государства

игнорирование интересов национальных государственных образований, на циональных меньшинств;

преследование за религиозные и другие, официально не признанные убеж дения, за инакомыслие;

низкий уровень жизни основных слоев населения.

Польским политологом Е. Вятром предложена следующая типология автори тарных режимов: военное правление; теократический авторитарный режим; персо нифицированный режим; монархический авторитарный режим; уноавторитарный режим.

Многие выдающиеся деятели предлагали свой подход к классификации поли тических режимов. Например, Аристотель предлагал рассматривать их с двух точек зрения: правильные (монархия, аристократия и полития) и неправильные (тирания, олигархия и демократия). Сущность взглядов на эту проблему Николло Макиавел ли (1469—1527 г. г.) наиболее полно выражалась в его афористичном высказыва нии «цель оправдывает средства».

В современной научной мысли преобладает деление политических режимов на демократические и недемократические. Водоразделом в характеристике правовых режимов является реальное соотношение государства и личности. Демократиче ский политический режим характеризуется следующими чертами:

источником власти является только народ;

политическая власть носит легитимный характер и осуществляется только

всоответствии с принятыми законами;

на конституционном уровне закреплен принцип разделения властей;

создан механизм реального влияния права населения на выработку полити ческих решений;

в обществе созданы и реализуются на практике условия действия политиче ского плюрализма;

не только продекларированы, но и претворяются на практике права и свобо ды граждан, соответствующие международным нормам права (по состоянию на 2001 г. действовало около 50 политико правовых документов, принятых различными международными организациями).

При характеристике политических режимов посттоталитаризма специалисты склоняются к тому, что они могут быть отнесены к находящимся в стадии становле ния демократическим политическим режимам. Процесс демократизации общест венной жизни в западных государствах продолжался веками. Поэтому для устойчи вого закрепления навыков демократической, с точки зрения норм международного права, организации общественной жизни необходим значительный исторический путь. В этом случае процесс адаптации, как и служение муз, «не терпит суеты».

Прямо противоположными чертами характеризуется антидемократический ре жим во всех его разновидностях (тоталитаризм, тирания, деспотия…). Как это ни странно, но антидемократические режимы, как правило, действуют в революцион ные периоды и следующие за ними периоды гражданских войн. На многочислен ных исторических примерах различных государств можно проследить и проанали зировать одновременно развивающийся противоречивый процесс в области госу дарственного строительства.

С одной стороны, вначале провозглашаются демократические права и свобо ды — ведь без них невозможно поднять население на борьбу против власть имущих. С другой стороны — за провозглашенными лозунгами, носящими декларативный характер, следует принятие «непопулярных» мер, резко ограничивающих права

194	Университетская серия

Тема 6. Формы политического (государственного) режима

и свободы граждан. Набор таких средств зависит от целого ряда условий: острота переживаемого момента; движущие силы революции; демократические традиции; роль мирового сообщества и т. д.

Деспотический режим. Возник в древности и характеризовался крайним про изволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспоти ческом государстве доминирует карательная, жестокая налоговая политика по отношению к народу. Осуществляется жесткое подавление любой самостоятель ности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Этот режим характерен для ранних этапов развития человеческого общества, государствен ности, но может возникнуть и в современных условиях.

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако в от личие от деспотии власть тирана устанавливается насильственным, захватниче ским способом. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, а подчас на терроре и геноциде. Как политический режим он характери зуется жесткими способами управления государством. Наказания осуществляются не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел. Тирания, как и деспотия, основана на произволе. Однако если в деспотии произвол и самово лье обрушиваются, прежде всего, на головы высших должностных лиц, то при тира нии им подвержен каждый человек. Как при тирании, так и при деспотии законы фактически не действуют. На первый план выступает принцип целесообразности, определяемый с точки зрения интересов правителя.

Тоталитарный режим является порождением XX в. (фашистские и социалисти ческие государства периодов «культа личности»). Является крайней формой авто ритарного режима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроницающая власть. Характеризуется наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно политиче ским движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, в большинстве случаев харизматическим.

Тоталитарный режим, как правило, допускает только одну правящую партию. Она объявляется ведущей силой общества, а ее установки рассматриваются как священные догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными. Происходит сращивание партийного и государствен ного аппарата. Правящая партия объявляет монополию на информацию.

В государственном управлении проявляется крайний централизм. Фактически управление осуществляется командным способом сверху вниз. Неисполнение стро го наказывается. Особенности регионов не учитываются, а местные власти стано вятся передатчиками команд. Центром тоталитарной системы является вождь (фю рер, ген. секретарь). Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедли вым, неустанно думающим о благе народа.

Происходит усиление мощи исполнительных органов, возникает всевластие но менклатуры, т. е. должностных лиц, назначение которых согласуется с высшими ор ганами правящей партии или производится по ее указанию. Номенклатура и бюро кратия осуществляют власть в целях обогащения, присвоения привилегий в обра зовательной, медицинской и иных социальных сферах. Возрастает роль силовых ведомств (армия, полиция, органы безопасности, прокуратура). Устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. В экономической жизни происходит огосударствление тех или иных форм собственности.

Университетская серия

195

Раздел 7. Формы государства

Милитаризация — одна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея военной опасности становится необходимой для сплочения общества по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути, и агрес сия помогает достичь сразу несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить гео политические задачи. Агрессия может быть выражена в идее мировой революции или мирового господства.

Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма, преж де всего характеризуемую национальной идеологией, представление о превосходст ве одной из наций над другими, (господствующей нации, расы и т. д.), крайней аг рессивностью. Впервые такой режим был установлен в Италии (1922 г., лидер Б. Муссолини), а затем в Германии (1933 г., лидер А. Гитлер).

B его основе лежит обнищание масс и определенные общественно политиче ские движения, в которых внедряются националистические идеи, популистские ло зунги, геополитические интересы. Милитаризм, поиск внешнего врага, агрессив ность, военная экспансия определенным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма. Для фашистского режима характерны:

опора на шовинистские круги крупного капитала;

слияние государственного аппарата с монополиями;

военно бюрократический централизм, который ведет к упадку роли цен тральных и местных представительных учреждений;

сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом;

вождизм.

При фашизме упрощаются карательные процедуры, ужесточаются санкции и вводятся превентивные меры. Разрушаются права и свободы человека, увели чивается количество деяний, признаваемых преступлениями. В противовес на рушениям прав и свобод ставится «национальная» идея. Проблема соотношения интересов человека и государства решается в пользу государственных интере сов, зачастую ложно принятых и провозглашенных. Фашизм питается национа листическими шовинистическими предрассудками и заблуждениями. Фашистское право — это право неравенства людей по национальному признаку.

В январе 2006 г. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в своей ре золюции № 1481 потребовала «демонстрировать наследие тоталитарных коммуни стических режимов Восточной и Центральной Европы», так как преступления этих режимов они считают вполне сравнимыми с фашистскими. За этими весьма спор ными и традиционно популистскими выводами может последовать и конкретный экономический счет к нашей стране.

Авторитарный режим может существовать в иных формах. Он может быть ос нован на праве, моральных началах, но его нельзя отнести к режимам, где население участвует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным спосо бом. Власть не формируется и не контролируется народом. Представительные орга ны не играют ведущей роли в жизни общества. Парламент принимает решения, выра ботанные правящей элитой. В своих классических формах авторитаризм представля ет собой жесткий правовой и квазиправовой порядок, при котором существует безусловная и безоговорочная субординация.

Реальная жизнь контролируется этой элитой, не ограничивающей себя зако ном, особенно в части привилегий и льгот. В ее среде формируется узкий круг лиц, осуществляющих политическое руководство. Внутри ее выделяется лидер. Его влияние значительно, но принимать решения единолично он не склонен. Советы,

196	Университетская серия