Раздел 23. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЭКОНОМИКА

Соотношение государства, права и экономики

Воздействие права на экономику

Воздействие государства на экономику

Советская социалистическая модель государственного управления экономикой

Западная либеральная модель государственного воздействия на экономику

Тема 1. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

Экономика (от греч. oikonomike — искусство ведения домашнего хозяйства) как термин на протяжении исторически длительного времени носит устойчивый харак тер. В контексте излагаемого материала различными словарями он определяется как «Совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступе ни развития производительных сил общества, господствующий способ производст ва в обществе1» или как «Совокупность производственных отношений определяю щих общественно экономические формации, экономический базис общества2«.

Вэтих устоявшихся словосочетаниях просматривается тесная связь между го сударством и характером экономических отношений посредством установления правового режима, позволяющего наиболее эффективно решать общие задачи. Го сударство всегда и постоянно, но в различной форме присутствует в национальной экономике.

Влиберальном варианте государство ограничивается обеспечением в стране верховенства закона; поддержанием обороноспособности; определением макроэко номической политики.

Внейтральном варианте — при переходном этапе, переживаемом государством.

Вэтот период государство берет на себя обязанность обеспечения населения меди цинскими услугами; возможностью получения образования; решение вопросов со циальной защиты определенных слоев населения; обеспечение экологической безо пасности.

«Дирижистский» вариант означает усиление роли государства в вопросах со действия развития экономики. Оно начинает принимать активное участие в регу лировании рыночных отношений и активно заниматься предпринимательством.

С появлением в ХVIII веке либерализма возник не прекращающийся спор (кон фликт) с переменным успехом между ним и автократией за право оказывать влия ние на формирование международной политики и соответствующей системы права. Это выражалось в создании различных противостоящих блоков и союзов госу дарств. Джеймс Медисон называл это «великой борьбой между свободой и деспо тизмом». Затем в процесс противостояния включились религиозные, этнические

икультурные противоречия. На фоне этих противоречий мировое сообщество так

ине смогло выработать единых критериев, позволяющих эффективно подходить

1	Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 1985. С. 786.
2	Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. 2 е изд. М.: Советская
энциклопедия, 1983. С. 1530.
482	Университетская серия

Тема 1. Соотношение государства, права и экономики

к организации типа экономики с учетом существующего в стране политического ре жима.

Следует отметить, что экономическая свобода не является точным и объектив ным показателем роста благосостояния. В этом, да и других подобных рейтингах всегда присутствует и политическая составляющая. Например, отнесенная к «пре имущественно несвободным» экономика Китая на протяжении ряда лет демонстри рует устойчивый ежегодный рост ВВП 9—10%, а «свободная экономика» США — только 4%. В то же время бедная Грузия (777 долл. ВВП на душу населения) зани мает 68 место, а Россия (2138 долл.) и Венесуэла (4009 долл.) — на 122 и 152 местах соответственно. В нижеприведенной таблице1отражен рейтинг экономической сво боды стран СНГ за 2005 г., составленный американским аналитическим центром Heritage Foundation.

Страна	Место	Индекс
Грузия	68	2,98
Киргизия	71	2,99
Украина	99	3,24
Казахстан	113	3,35
Россия	122	3,50
Азербайджан	123	3,51
Таджикистан	137	3,76
Узбекистан	144	3,91
Туркмения	148	4,04
Белоруссия	151	4,11

В плане соотношения государства и права с экономикой главным вопросом яв ляется примат экономических отношений перед политическими и государственно правовыми. Исходя из тезиса об определяющей роли экономического базиса по от ношению к надстройке, юристы безоговорочно и часто догматически ставили госу дарство и право в прямую зависимость от системы производственных отношений, от преходящих и несущественных изменений в этой системе. В результате государ ство с помощью законов и, особенно, подзаконных и, как теперь установлено, дале ко не всегда законных нормативных правовых актов активно строило и охраняло экономические отношения, не соответствующие конкретным и перспективным ин тересам государства и общества.

Следует учитывать, во первых, что экономика оказывает определяющее влия ние на право и государство. Только в конечном счете это делается, как правило, не линейно. Кроме того, государство и право могут активно воздействовать на эконо мику как в направлении ее прогресса, так и наоборот — в частности, на направление

еедеформаций.

1 Дзись Войнаровский Н. В России обнаружили позапрошлогоднюю свободу // Коммерсантъ. 2006. 10 янв.

Университетская серия

483

Раздел 23. Государство, право и экономика

Тема 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРАВА НА ЭКОНОМИКУ

Необходимо подчеркнуть, что общественные отношения, базирующиеся на нор мах права, являются наиболее адекватной формой экономических отношений. По следние могут нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Все иные формы (директивно государственная, приказная) не являются оп тимальными. Они искажают или попросту отвергают рыночные начала как безнрав ственные, анархические, противоречащие духу народа и т. п. Таким образом, право —

это естественная форма экономических отношений.

Экономические отношения, как и любые иные социальные взаимосвязи, могут стабильно функционировать, если они закреплены в нормативной форме. Норма тивные формы разнообразны, но среди них только правовая (это показывает исто рический опыт) в наибольшей степени отвечает сущности экономических отноше ний, их рыночной природе.

Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности. При этом в сфере экономики главным объектом собственности выступает труд человека. В этой связи вещи, деньги, ценные бумаги и другие объекты экономического оборота имеют ценность не сами по себе, а как носители или знаки, символы определенной стоимости воплощенного в них труда. Вещи как объекты пра ва собственности вторичны, они — носители овеществленного труда, придающего им стоимость. И самое главное: обмен трудовой деятельностью, результатами труда (ве щами, деньгами и т. д.) осуществляется на основе частного права между равноправ ными собственниками. Вмешательство государства в данные отношения может быть позитивным, если посредством такого вмешательства защищаются нарушенные пра ва одной из сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собствен ника, т. е. его права.

Экономика как производство товаров и услуг имеет объективное содержание. Это содержание определено, с одной стороны, характером потребностей населения, а с другой — уровнем развития техники, производительности труда, природными условиями. Однако как, каким образом отдельный производитель получает инфор мацию о том, что необходимо производить? Подобные вопросы не возникают в ус ловиях традиционного, натурального хозяйства, свойственного феодализму. Не нужна здесь и регулирующая функция права. В условиях рыночной экономики си туация иная. Цена на рынке товаров и услуг регулируется соотношением спроса и предложения. Но для этого все собственники должны быть свободны юридиче ски, т. е. должны самостоятельно решать, что производить, в каком количестве, по какой цене продавать. Юридическая свобода — необходимое условие для выявле ния экономической необходимости. Она дает возможность производителю слы шать сигналы рынка и учитывать их. Производитель сам регулирует экономиче ские аспекты своей деятельности и делает это по праву и благодаря праву, с помо щью которого его свобода закреплена и защищена.

Итак, право не просто воздействует на экономику, оно — имманентная ее часть. В правовой науке существует мнение, что становление права как регулятивной сис темы завершается с появлением развитой рыночной экономики. Сторонники этой теории ссылаются на Европу XIX века, когда произошло, якобы, окончательное формирование англосаксонской и романо германской правовых систем.

Автору представляется, что это спорная точка зрения, так как правовая систе ма — процесс живой, остановить его и зафиксировать в каких либо формах нельзя, как нельзя остановить время. С развитием общества трансформируются и правовые

484	Университетская серия

Тема 3. Воздействие государства на экономику

системы. Считать ту или иную систему раз и навсегда установившейся — значит спорить с законами диалектики.

Тема 3. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИКУ

Право как социальный институт возникает вместе с государством, ибо во мно гом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невоз можно существование государства без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного госу дарства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гаранти рует юридические нормы). Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализую щими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.

Государства не могут воплощаться в любые формы, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демокра тической республики с общенациональными представительными учреждениями.

Конкретная форма государства предопределяется историческим типом госу дарства. Кроме того, она зависит и от других факторов, определяющим из которых является уровень экономического развития общества.

Если право воздействует на экономику как бы изнутри, являясь оптимальной формой экономики и единственно возможной формой рыночной экономики, то го сударство обеспечивает внешние условия ее функционирования. Это проявляется в следующем.

Во первых, государство выполняет функцию защиты страны от нападения из вне и тем самым охраняет экономическое пространство внутри страны.

Во вторых, оно обеспечивает единство общества и его относительную стабиль ность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с раз личными, подчас противоположными интересами. Внутреннее единство и стабиль ность общества — также необходимая предпосылка нормального функционирова ния и развития экономики.

В третьих, государство выступает и субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность эконо мической системы страны. Государство берет на себя заботу о денежном обраще нии, имеет бюджет, осуществляет финансирование образования, культуры и др. На примере России можно наблюдать, что происходит, когда государство перестает выполнять эти функции.

С усложнением в ходе исторического развития экономических связей государ ство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятст вования негативным тенденциям, возникающим в экономике. В странах Запада го сударственное регулирование в сфере экономики признается полезным и необхо димым.

Чтобы осознать необходимость государственного регулирования экономики, человечеству потребовалось пройти через ряд жестких экономических кризисов. Наиболее крупным из них является, в частности, глобальный кризис экономики США 1933 г., принесший потери, исчисляющиеся сотнями миллионов долларов. Кризисы 20—30 х гг. XX в. в полной мере обозначили необходимость социального контроля общества над экономикой, пролили свет на несостоятельность принципа

Университетская серия

485

Раздел 23. Государство, право и экономика

невмешательства государства в экономику и нацелили на многообразные меры де монополизации хозяйства посредством государственного регулирования эконо мики.

Речь идет не просто о государственном, а о государственно правовом воздейст вии на экономику с использованием публичного права. Направления такого воз действия многообразны: борьба с монополизмом; контроль за качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья потребителей; соблюдение экологических требований в процессе производства и т. д.

Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится нега тивным, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним про явлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя, как было в СССР. Порочность подобной системы состоит в следующем.

Во первых, государство «отключает» действие автоматических механизмов со гласования спроса и предложения товаров и услуг, т. е. интересов потребителя

ипроизводителя. В условиях рыночной системы предприниматель производит то, что нужно потребителю. В противном случае он разорится. Другими словами, по требитель диктует, что и сколько необходимо произвести. Государство собствен ник забирает эту функцию себе, осуществляя планирование производства. Мнение государственных чиновников о том, что нужно обществу, потребителю, становится определяющим для производителя. Коллективный разум чиновников госаппарата, не соответствующий коллективному желанию потребителей, порождает диспро порции в общественном хозяйстве, т. е. производство никому не нужной продукции

идефицит того, что необходимо.

Во вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической ответственности предприятий, заводов, фабрик. Экономические результаты для них не имеют особого значения, ибо у рентабельных предприятий государство заби рает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое финансирование. Ни одно предприятие не может обанкротиться. Обанкротиться может только государство в целом. Однако если страна богата природными ресурсами, дойти до этой черты не так просто.

Государство — организация, выполняющая полезные функции, без осуществ ления которых общество не может обойтись. Затраты на них — это нормальная стоимость государственных услуг. Но государство, используя свою силу, может возложить на общество и чрезмерную дань, и тогда затраты ложатся тяжким бреме нем на экономику, сдерживают ее развитие. Наиболее типичными чрезмерными за тратами выступают милитаризация экономики, содержание огромной армии, боль шого аппарата чиновников и т. д.

Индикаторами непомерных государственных расходов являются прямые и косвен ные налоги, грабящие население и душащие экономику, быстрый рост инфляции и другие негативные явления. В сегодняшней России налоги нередко носят конфиска ционный характер. Для того чтобы выжить в этих условиях, производители вынужде ны искать законные и незаконные способы ухода от налогов.

Понимая это, законодательно на территории России в 2006 г. было запланиро вано создание 10 особых экономических зон двух типов со сроком действия 20 лет: промышленно производственных (площадью не более 20 км2 под сборочные произ водства) и технико внедренческих (площадью не более 2 км2 для создания и ком

486	Университетская серия

Тема 3. Воздействие государства на экономику

мерциализации научных разработок). Для этих зон снижен единый социальный на лог до 14%. Предусмотрены таможенные льготы.

Целью особых экономических зон является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Необходимо отметить, что в середине 90 х годов ХХ столе тия на территории России уже создавались 11 свободных экономических зон. На практике они были превращены в оффшоры, где благодаря льготному налогообло жению «отмывались» деньги.

Создание особой экономической зоны (промышленно производственная зона «Казинка») на территории Липецкой области по значимости и масштабам ее гу бернатор Королев О. П. сравнил со ставшим историческим решением о строитель стве первостепенного в 30 е годы ХХ столетия для всей страны Новолипецкого металлургического комбината. Успешная реализация этого проекта позволит раз местить в ней производства стоимостью не менее 200 млрд руб. На этой террито рии смогут работать от 15 до 20 крупных заводов. Предполагается участие более 50 резидентов, в том числе и крупнейших фирм США, Германии, Франции, Кана ды и Австрии. Создадутся 12—13 тыс. новых рабочих мест. Реализация этого про екта позволит привлечь более 21,5 млрд руб. инвестиций в экономику области. Более эффективно будут решаться вопросы социально экономического развития области.

В третьих, чрезмерное воздействие государства на экономику выражается в из лишней административной заурегулированности экономических отношений. Это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппа рата, к возникновению теневой экономики.

Господствующее положение государства в экономике дает ему и некоторые пре имущества. Главное из них — возможность очень быстро и беспрепятственно скон центрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем: производства вооружений, освоения целинных земель, строительства новых городов, ведения гигантских промышлен ных строек, реализации космических проектов и т. д. Но теневой стороной подоб ных «достижений» становятся снижение жизненного уровня населения, отсутст вие демократии, бесправие отдельного человека, пренебрежительное отношение к экологии и др.

Одной из центральных и наиболее постоянных дискуссионных проблем эконо мической теории и экономической политики продолжает оставаться вопрос о роли государства в стимулировании экономических отношений. Доминирующие взгля ды по этой, имеющей большое практическое значение для развития любого общест ва, проблеме неоднократно менялись. Соответственно подвергалась радикальным изменениям и стратегия развивающихся стран.

Например, исследователи японского экономического чуда выделяют четыре фазы японской промышленной политики: восстановление внутреннего производ ства (50 е годы); быстрое увеличение экспортной продукции (60 е годы); развитие высокотехнологических производств (70 е годы); развитие инновационных процес сов (80 е годы). По схожему сценарию строили экономическую политику и другие государства: Южная Корея, Тайвань, Испания, Франция.

Успешное решение последовательно расположенных задач позволило увели чить японский душевой ВВП с 20% (1950 г.) по отношению к американскому пока зателю до 66% к середине 80 х годов ХХ столетия. Сегодняшний российский душе вой ВВП по отношению к американскому составляет около 25%.

Университетская серия

487

Раздел 23. Государство, право и экономика

Результаты проведенных исследователями1экономических расчетов по данным о более 100 странах за период, равный 25 годам, свидетельствуют о следующем. Для обеспечения быстрого роста экономики государство должно следовать весьма слож ной стратегии, постоянно выбирая политику, адекватную стадии модернизации. Своевременно изменять ее при переходе от одной стадии к другой.

Далеко не всем государствам удалось успешно решить поставленные задачи. Для развивающихся стран наиболее характерными ошибками были: ошибка инер ции и ошибка преждевременного перехода к следующей стадии. Россия, по мнению специалистов, также допускает ошибки. Не до конца решив задачи первой и второй стадий, она уже стремится проводить экономическую политику, характерную для третьей и четвертой стадий.

Весьма распространенным инструментом государства по повышению своей конкурентоспособности в различных отраслях становится кластерная политика. Ее автором считается профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер. Кла стер представляет собой группу географически локализованных взаимосвязанных компаний — поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно исследовательских институтов, вузов и других структур, предназначенных дополнять друг друга и усиливать конкурентные пре имущества как отдельных компаний, так и кластера в целом. Например, в экономи ке США 32% занятости населения обеспечивают кластеры, а в Швеции — 39%.

Кластерная политика в отдельно взятой стране зависит от специфики экономи ческой политики, проводящих государством. Либеральная кластерная политика ха рактерна для стран, проводящих либеральную экономическую политику, отдавая предпочтение рынку (США, Великобритания, Австралия, Канада). Дирижистская кластерная политика характерна для стран, в которых органы государственной вла сти играют активную роль в регулировании экономических процессов (Франция, Корея, Сингапур, Япония, Швеция, Финляндия, Словения). Кластеры могут разви ваться и по инициативе региональных властей. Это уже наблюдается и на примерах субъектов Российской Федерации.

Принципиальными отличиями между либеральной и дирижистской кластер ной политикой являются следующие:

1.В определении приоритетов дирижисты на государственном уровне выбира ют отраслевые и региональные приоритеты и те кластеры, которые намерены раз вивать. Либеральные ограничиваются развитием тех кластеров, которые сформиро ваны рынком.

2.Дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров, а либеральные крайне редко участвуют в этом процессе.

3.Дирижисты самостоятельно выбирают регион для создания кластера, а так же определяют объем его финансирования. Либералы создают систему стимулов для заинтересованности региональных властей, на которых возлагается вся ответ ственность за эффективность создаваемого кластера.

Особенностями развития кластеров в экономике современной России является ограниченность финансовых ресурсов регионов; административные ограничения со стороны федеральных органов государственной власти; географические масшта бы страны.

1 Полтерович В., Попов В. Четыре стадии модернизации // Коммерсантъ. 2006. 10 мая.

488	Университетская серия