Раздел 16. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
Понятие и виды реализации права
Применение норм права
Правоприменительный акт
Пробелы в праве
Тема 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Реализация норм права — это воплощение их предписаний в реальное поведе ние субъектов права. В то же время реализация права имеет две стороны. Во пер вых, это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц. Во вторых, — осуществление права в поступках граждан, должностных лиц, орга нов государства. Исходной формой реализации права государством является пра вотворчество.
Толкование нормативных актов также можно отнести к форме реализации воли законодателя. Следует обратить внимание на социальную природу правомерного поведения, значение гражданского долга и социальной ответственности в его меха низме, уяснить требования, предъявляемые к деятельности должностных лиц, госу дарственных органов и общественных объединений по реализации предоставлен ных им полномочий и возложенных на них обязанностей.
Существуют следующие формы реализации норм права:
Осуществление прав — это использование возможностей, предоставленных правовыми нормами.
Исполнение обязанностей есть обязательное совершение активных действий, предписываемых нормами права.
Соблюдение обязанностей (запретов) — это воздержание от действий, запре щенных юридическими нормами.
Тема 2. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА
Применение норм права — это деятельность властных органов, состоящая в реа лизации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоя тельств и индивидуально определенных субъектов.
Применение права необходимо в тех случаях, когда:
закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля (например, при назначении пенсии, выдаче паспорта);
есть спор о праве, правах и обязанностях;
не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении права
ипри иных правонарушениях, в особенности уголовно наказуемого деяния. Во всех этих случаях требуются установление и анализ конкретных обстоя
тельств и такое понимание и применение закона, при котором нередко приходится рассматривать и решать сложные юридические вопросы.
376 |
Университетская серия |
Тема 2. Применение норм права
Конкретный жизненный случай, в отношении которого осуществляется приме нение закона, именуется юридическим делом (с юридической стороны «делом» на зывается также совокупность документов, комплектуемая «в одной папке» в ходе применения закона к данному случаю).
Стадии правоприменительного процесса:
1.Установление фактических обстоятельств, на которые рассчитана правовая
норма.
2.Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.
3.Проверка подлинности текста статьи нормативного правового акта и ее ана лиз с точки зрения законности.
4.Проверка действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц.
5.Разрешение возможных коллизий между нормами права и преодоление про белов в праве.
6.Издание акта применения нормы права (вынесение решения) и доведение его до исполнителей.
Цель этого процесса заключается в установлении объективной истины по делу, а, в конечном счете, в обеспечении правопорядка.
К основным принципам правоприменения относятся: законность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость и целесообраз ность.
В практической работе выделяются стадии разбирательства уголовных и граж данских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом другие юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следст вия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе — стадии судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения.
Установление фактических обстоятельств дела
Фактические обстоятельства — это жизненные факты, явления действительно сти, образующие фактическую основу применения права. Установление фактиче ских обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств.
Доказательства — это данные (сведения) о фактических обстоятельствах. До казательством являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логиче ские аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательств охватывает и сами факты, и источники сведений о доказательственных фактах — документы, акты, свидетельские показания.
Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закре пления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обы ске, должен быть подписан понятыми.
Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания. Это логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке. В результате логической деятельности с помо щью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осу ществляется реконструкция обстоятельств, необходимая в соответствии с требова нием объективной истины для применения права. Особенности доказывания связа ны с такими категориями, как презумпция и бремя доказывания.
Презумпции в области доказательств и доказывания — это предположения о фактах. Определяющее значение при доказывании по уголовным делам и делам об административных правонарушениях имеет презумпция невиновности, т. е.
Университетская серия |
377 |
Раздел 16. Реализация права
предположение о невиновности лица, даже тогда, когда против него говорит множе ство фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда.
От презумпции невиновности зависит распределение бремени доказывания, т. е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным де лам и делам об административных правонарушениях; это бремя возложено на обви нителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность.
При установлении фактических обстоятельств дела существенное значение имеет еще одна юридическая категория. Это преюдиция, т. е. юридическое предре шение наличия и истинности определенных фактов. Если юрисдикционный орган уже установил определенные факты, т. е. уже проверил и оценил их в установлен ном порядке, то они признаются преюдициальными — такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными, истинными, не требующими новой проверки и оценки.
Установление юридической основы дела — выбор и анализ юридических норм
Выбор и анализ юридических норм образуют правовую основу дела. Соответст вующие действия касаются, прежде всего, нормативного акта. Они могут быть обо значены как «критика» нормы (акта). Это значит, что перед применением нужно проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая критика подразделяется на «высшую» и «низшую».
«Высшая» критика относится к самому закону, иному акту — правомерен ли сам закон, не приостановлено ли его действие (допустим Конституционным Су дом), распространяется ли он на данных лиц. Например, распространяется ли За кон «О залоге» на граждан по их частным делам, на коммерческие банки.
Сюда же включается «высшая критика» подзаконного нормативного акта с точ ки зрения его соответствия закону. Его нельзя применять, если несоответствие об наружено.
«Низшая» критика законодательного акта выражается в устранении возмож ных погрешностей полиграфического или машинописного характера, допущенных при напечатании текста. Основное правило здесь — пользоваться официальным текстом нормативного акта.
Тема 3. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ АКТ
Правоприменительный акт — это официальное предписание (веление), представ ляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц.
Правоприменительный акт обладает следующими признаками:
не является нормативным актом, т. е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права;
содержит властное предписание (веление);
имеет разовое значение.
Применение права как особая форма реализации отличается oт соблюдения, ис полнения и использования рядом характерных черт.
378 |
Университетская серия |
Тема 3. Правоприменительный акт
По своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений меж ду различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.
Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуа ций путем профессиональных знаний, навыков. Государство определяет специаль ных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности: государственные органы (суд, прокуратура и т. д.); должностные ли ца (Президент РФ, глава администрации и т. д.); некоторые общественные органи зации (товарищеские суды, профсоюзы).
Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отно шений, получивших в специальной литературе название правоприменительных от ношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Ак тивная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в конкретном отношении властными полномочиями.
Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и пра вопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.
Применение права — это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из ряда последовательных стадий реали зации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т. д.).
Применение права всегда сопряжено с вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.
Решение юридического дела — это завершающая фаза, итог применения права. С формально логической стороны оно представляет собой умозаключение, в кото ром конкретные факты (фактические обстоятельства) подводятся под норму права. При этом правоприменительный орган в силу властно государственных правомо чий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жиз ненные обстоятельства, осуществляет «привязку» юридических норм к данным об стоятельствам и говорит на основе всего этого свое «властное слово».
Результат решения юридического дела — индивидуальное государственно вла стное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта до кумента — приговора, решения, определения, заключения и т. д.
Государственно властное веление является результатом решения юридическо го дела. Оно может иметь двоякую правовую функцию:
Юридическая констатация, т. е. в признании существования определенных фактов, их правомерности или неправомерности. В том числе в признании того или иного права за данным лицом, или, напротив, в констатации по данному событию факта правонарушения;
Юридическое обременение — налагать наказание, устанавливать обязанность совершить определенные действия в установленный срок, передавать имущество, уплатить сумму долга и др.
Во втором случае после вынесения решения необходима дополнительная деятельность компетентных органов по исполнению решения — приговора суда.
Среди актов применения права различают: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом; вспомогательные (промежуточные, сопутст
Университетская серия |
379 |
Раздел 16. Реализация права
вующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях.
Акты применения как государственно властные веления обеспечивают дейст вие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важ ный элемент правовой системы государства.
Каждый акт применения права является актом документом. В нем (как и в нор мативном юридическом акте) есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций.
Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов доку ментов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности право применительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках процессуального права — уголовного, гражданского, административного.
Существуют многообразные средства обеспечения эффективности правоприме нительных актов. Основными из них являются:
1. Материально&техническое обеспечение
Это фактические условия для реализации закона. Отсутствие соответствующих материальных предпосылок — свидетельство преждевременности принятия закона. (Закон о статусе военнослужащего; … затяжки с зарплатой; кредитование и обеспе чение ГСМ и запчастями фермеров…)
2. Организационное обеспечение
Изучение проблемы показывает, что эффективное организационное обеспече ние действия закона в нынешних условиях возможно лишь при коренном реформи ровании государственных структур (штаты, зарплату госслужащих целесообразно поставить в прямую зависимость от качества обслуживания интересов предпри ятий и организаций).
Реализуя закон о земле, необходимо иметь землеустроителей, почвоведов, знающих фермеров, крестьян…
3.Идеологическое обеспечение
4.Специально&юридические механизмы (средства) обеспечения реализа& ции закона
Нормотворческая деятельность (конкретизация законодательных предписа
ний…)
Средства индивидуальной правовой регуляции (они включают акты распо рядительного и правоприменительного характера…)
Социально правовой контроль (меры принудительного и поощрительного характера…)
В правоприменительном процессе нередко применяется такая форма, как де легированное законодательство или делегирование полномочий на определен ных условиях. В некоторых случаях государство делегирует часть своих полно мочий органам местного самоуправления или распределяет их по различным уровням органов государственной власти. Например, Московская городская ду ма в октябре 2005 г. приняла Закон «О наделении органов местного самоуправ ления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномо чиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
380 |
Университетская серия |