Раздел 5. Функции государства

родно экономическом и торгово финансовом сотрудничестве. Происходит даль нейшая специализация государств на международном рынке труда, производства

итоваров. Экономическая, финансово кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансо во кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно экономического, торгово финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреж дения.

3.Культурное и научно&техническое сотрудничество. Все растущее влия ние культурного, научно технического процессов на жизнь людей обусловило необ ходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализиро ванных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, вы ставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными

инаучными организациями многих стран. Развивается международный рынок на учно технических знаний (купля продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгооб мен. Происходит широкая интернализация культурных и научно технических дос тижений.

4.Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязне ние природы «не признает» национальные границы и распространяется на всю ок ружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализи рованных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

Тема 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенны ми методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идео логические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в дру гих — организует их исполнение, в третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависи мости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая — государственная деятельность, выражающаяся в разра ботке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятель ности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т. е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Право рассматрива ется как функция государства. Это означает, что только государство имеет легаль ные полномочия по установлению правоустановок.

114	Университетская серия

Литература

2. Правоохранительная — государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а так же в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществле ния данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юри дических санкций, спорами между отдельными лицами и т. д.

3.Правообеспечительная — государственная деятельность, выражающаяся

впринятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в изда нии властных индивидуальных актов, т. е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строитель ству, назначение гражданина на должность.)

Г. Ф. Шершеневич1различал следующие три основные функции государствен ной власти: установление норм права; охрана норм права от возможных нарушений; применение норм права к отдельным жизненным случаям. Соответственно этим функциям ученый различал три стороны власти: законодательную, исполнитель ную и судебную. В этом, по его мнению, проявлялись три формы деятельности еди ной, неделимой государственной власти. Точку зрения знаменитого французского ученого ХVIII в. Монтескье о необходимости резделения властей на три ветви он считал «теоретически ошибочны, а потому и практически не пригодны». Свою по зицию он аргументировал тем, что не может одновременно существовать три рав ные по силе власти. Настоящей властью может быть только одна наиболее сильная, а остальные вынуждены будут ей подчиняться. Он считал, что государственная власть должна быть едина.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Дайте определение понятию «функция государства».

2.Назовите и охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.

3.Какие функции советского государства носили временный характер?

4.Как взаимосвязаны между собой понятия цель, задачи и функции государства?

5.Охарактеризуйте основные черты форм осуществления функций государства.

6.Охарактеризуйте современные функции Российской Федерации.

7.В чем заключаются особенности содержания внешних функций Российской Федера ции.

ЛИТЕРАТУРА

а) основная

Теория государства и права / под ред. проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литера тура. 1977.

Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993. Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.

1	Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. М.: Типография Т ваИ.Д.Сы
тина,	1911.
Университетская серия		115

Раздел 5. Функции государства

Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994. Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Ч. I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов //науч. ред. проф. В. В. Оксамытный. Москва Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993. Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М.,

1995.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л; Интерстиль. 2003.

Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.

Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.: Омега Л, 2004.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби,. Изд во Проспект, 2005.

Конституция России.

Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: Необходимость новых под ходов: // Советское государство и право. 1990. № 10.

Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910.

Морозова Л. А. «Функции Российского государства на современном этапе» // Государ ство и право. 1996. № 6.

Общая теория права и государства // под ред. В. В. Лазарева. М. 1996. Теория государства и права / под ред. А. Б. Венгерова. Ч. 1. М., 1989. Теория государства и права // под ред. Л. Королева, 1987.

Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апр.

Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

б) дополнительная

Четвернин В. А. Размышления по поводу теоретических представлений о государст ве // Советское государство и право. 1992. № 5.

Никонов В. Стратегия Путина // Российская газета. 2004. 22 дек. Примаков Е. 2003 й — итоги, 2004 й — начало // Российская газета. 2004. 15 янв.

Примаков Е. Россия в 2004 г.: взгляд в будущее // Российская газета. 2005. 15 янв. Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006.

13 янв.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права. Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права. Материалы международной научно практической конференции (Москва. 2003. 4 апр.). М.: Московский университет МВД России, 2003.

116	Университетская серия

Литература

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.

Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.: Омега Л, 2004.

Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции (2004. 18 мая) / под ред. А. В. Хоро шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2004.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции (Москва. 2005. 26 мая) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2005.

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) // под ред. А. В. Хо рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) // Факультет права МФПА.

Бирюков М. М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением Европейского союза // Государство и право. 2004. № 7. С. 27—35.

Кокорев Р. С. Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права // Государство и право. 2005. № 12. С. 71—79.

Тихомиров Ю. А. О модернизации государства // Журнал Российского права. 2004. № 4. Лукашук И. И. Полномочия на заключение международных договоров // Журнал Рос

сийского права. 2004. № 4.

Доронина Н. Г., Лавренов В. С. Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты вступления // Журнал российского права. 2005. № 12.

Шемшученко Ю. С. Национальные интересы и экологическое право // Журнал россий ского права. 2005. № 12.

Боголюбов С. А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал россий ского права. 2005. № 12.

Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1.

Хлестова И. О. О присоединении России к Европейской конвенции об иммунитете го сударства 1972 г. // Журнал российского права. 2005. № 4.

Егорова Н. Е., Маринина В. А. Правовые проблемы межгосударственной интеграции // Журнал российского права. 2005. № 5.

Коллектив авторов ИЗиСП. Национальная безопасность Российской Федерации: про блемы укрепления государственно правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

Где в России жить хорошо (Основные показатели социально экономического положе ния субъектов Российской Федерации) // Российская газета. 2006. 24 марта.

Караганов С. Россия — США: Обратно к мирному сосуществованию? // Российская га зета. 2006. 24 марта.