Раздел 25. Правовое государство

Так, Декларация 1789 г. устанавливала: «Цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека» (ст. 2), «обеспечение прав человека и гражданина делает необходимым наличие государственной силы» (ст. 12).

Идея незыблемости прав личности, гарантируемых властью, обрела характер высшей общенациональной ценности и получила международное признание во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., в заключительном акте Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговом докумен те Венской встречи 1989 г. Примат международного права в мировой политике — непременный элемент в межгосударственных отношениях. В противном случае ми ровое сообщество может занять жесткую позицию к отступившему от этого прави ла государству.

В России движение к созданию правового государства было заложено реформа ми 60 х годов XIX в. (отмена крепостного права). На путь реального его создания можно было встать после Февральской или Октябрьской революции, принятия Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Однако установление диктатуры пролетариата, гражданская война, период «военного коммунизма», а не сколько позже — отказ от нэпа и утверждение авторитарного режима, основанного на попрании прав и свобод человека, массовые противоправные репрессии, прини жение закона и правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в стра не правового государства, утвердили примат политики силы государства над пра вом. Сама идея правового государства была объявлена сугубо враждебной и реак ционной, категорически отрицался демократически — антиузурпаторский принцип разделения властей и примат права над политикой партийно государственного ап парата, системой административно приказного управления. Правовой нигилизм стал элементом государственной идеологии.

Тема 2. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Формирующееся на пике современной цивилизации и культуры качественно новое общество характеризуется рядом черт, которые прогнозировались для буду щей формации еще марксизмом: огромный рост производительных сил на основе достижений НТП, постепенное обобществление производства, стирание граней ме жду городом и деревней, умственным и физическим трудом, классовых противоре чий, социальная защищенность трудящихся, свобода и справедливость, развитие личности, распределение по труду, личному вкладу в материальное и духовное про изводство.

В разных регионах планеты такое общество, безусловно, будет иметь свои отли чия не только в области культуры, мировоззрения, духовных начал, темпах истори ческого роста цивилизации, но и по преобладанию в рамках экономического плюра лизма тех или иных форм собственности на средства производства и его продукты. Тем не менее нельзя не учитывать тенденции, особенно в развитых странах, к на ционализации производства, науки, техники и технологии, к сближению и взаимо обогащению культур, к установлению непосредственных связей между людьми и народами разных регионов, стран, континентов, к совместному решению корен ных глобальных проблем на нашей планете, к торжеству нового мышления, проис текающего из упрочения мирового сообщества, наличия его общих задач сохране ния и развития земной цивилизации и характеризуемого приоритетом общечелове

560	Университетская серия

Тема 2. Условия формирования правового государства

ческих ценностей перед классовыми и национальными интересами1. По всей видимости, постиндустриальное общество вне специфики тех или иных стран име ет общие черты, которые предопределяют следующие основные социальные пред посылки формирования правового государства.

Высокий уровень материального обеспечения населения

Он может быть достигнут при условии оптимального развития производитель ных сил на основе современных достижений НТП, стимулируемых производствен ными отношениями. Прежде всего отношениями собственности на средства и про дукты производства, особенно на прибыль. Своеобразие перехода к новой формации

вмировом масштабе заключается в том, что процесс фактического обобществления проявляется не только в концентрации производства, но и в его деконцентрации, диктуемой степенью развития производительных сил, разделения (и соединения) труда, расширяющейся инфраструктурой и т. п. Постиндустриальная экономика сегодняшнего дня одновременно нуждается в крупных, средних и мелких пред приятиях, в разнообразных формах хозяйствования и собственности, т. е. в эконо мическом плюрализме, который сопряжен со своеобразными товарно денежны ми отношениями и антимонополизмом, налоговым вмешательством государства

всостояние экономического оборота. На революционном пути продвижения к новой формации имеет место постепенная социализация собственности. Рево люционный путь предполагает ее более радикальное преобразование. При этом тот и другой путь подвергаются конвергенции. Отставание социализации или ее искусственное стимулирование, отрывающиеся от уровня производительных сил, в одинаковой степени тормозят поступательное развитие, вызывают кризис ные явления, мешают росту материальной обеспеченности населения, в конечном счете, отрицательно сказываются на духовной культуре, нравственности, полити ке и праве.

Подобный кризис имел место на Западе в первой половине XX века, но был так или иначе преодолен на основе активного использования достижений НТР и вступ ления в полосу постиндустриального развития. На Востоке после революционных взрывов этот кризис наступил во второй половине XX в. в результате радикальных мер по государственной экономике, декретирования обобществления, неподготов ленного уровнем производительных сил и не обеспеченного достижениями НТП. Это привело к огромным неоправданным тратам человеческих и природных ресур сов. Жизнь показывает, что перестройка в области народного хозяйства — процесс исключительно сложный, «болезненный», но необходимый. В перспективе он обес печивает нормальное развитие экономики, повышение уровня материального бла госостояния населения, создает надлежащий базис для обогащения духовной куль туры, демократизации всех сторон социального бытия и политической системы, для нравственного возрождения общества и органичного включения страны в ми ровое сообщество. Последовательное осуществление хозяйственной реформы, в свою очередь, нуждается в глубокой перестройке политической структуры и в ко ренной судебно правовой реформе. Прогрессивные экономические преобразования возможны только при условии устранения консервативной, бюрократически зацен

1 Диллигенский Г. Г. «Конец истории» или смена	цивилизаций? // Вопросы философии.
1991. № 3.
Университетская серия	561

Раздел 25. Правовое государство

трализованной, административно приказной системы управления, ликвидации то тального огосударствления хозяйства.

Высокий уровень культуры

В данном случае речь идет как о духовной культуре населения, так и о полити ческой, правовой культуре, как элементах культуры демократии1. Вне и помимо об щей и профессиональной культуры невозможно воспринять функционирование институтов демократии, нормальную деятельность партий, цивилизованное зако нодательство, исполнение законов и авторитетное правосудие.

Главное заключается в том, что без культуры свобода превращается во вседоз воленность, митинги и демонстрации — в погромы и массовые беспорядки, нравст венность и религиозные убеждения — в фанатизм и предрассудки, трудовая дея тельность — в крепостной труд из под палки, в отбывание повинности или безде лье.

Проблема стадий роста культуры сложна и противоречива. Она связана с исто рическими корнями духовной жизни народов2, природными и социальными усло виями их существования, этническими особенностями и хозяйственными уклада ми, нравами и обычаями, психологическими чертами характера, даже с образом мышления. Сравнивать уровни культуры народов очень трудно, поскольку каждый из них имеет свои достижения и, вероятно, пробелы. Однако именно в разнообра зии духовной культуры разных народов и регионов, наций и национальностей, во взаимообогащении культур заключается животворный плюрализм духовного развития человечества.

Для оптимального учета государственно политических преобразований духа народа или нации вовсе необязательно отвергать материалистическое объяснение истории. Нельзя превращать его в механистический, метафизический, упрощенный экономический материализм, игнорирующий духовную жизнь общества.

В каждую эпоху мировой цивилизации были и есть общечеловеческие эталоны духовной культуры, культуры общения между людьми, воспитанности, образован ности, интеллигентности — в смысле, прежде всего, взаимного уважения и терпимо сти. Современное цивилизованное общество, отличаясь определенным уровнем ду ховности и нравственности, должно приобретать новое, не теряя при этом то луч шее, что было свойственно прошлому.

Гуманизм и незыблемость общечеловеческих прав личности все более пронизы вают духовную культуру общества на ступени его современной цивилизации, нрав ственные и правовые идеалы. Демократия возможна только в тех странах, где наря ду с материальным обеспечением населения имеет место соответствующий уровень духовной культуры человека, общества и деятельности его социальных институтов, политических структур3. Однако рост культуры требует не меньше, а скорее больше времени и усилий, нежели рост экономики. К тому же нельзя забывать, что произ водительные силы — это не только машины, автоматика, роботы, аналитические ре сурсы. Прежде всего, — это сам человек, уровень его развития, умение использовать орудия труда, технику, организация и условия труда, характер разделения и соеди

1 Маркарян Э.С. Теория культуры и современная наука. М., 1983.

2 См: Белый А. Пути культуры // Вопросы философии. 1990. № 11.

3 Араб Оглы Э. А. Европейская цивилизация и общечеловеческие ценности // Вопросы фило софии. 1990. № 8.

562	Университетская серия

Тема 2. Условия формирования правового государства

нения труда. Свободный творческий труд в свободном обществе, социальная защи щенность каждого работника и удовлетворение своей работой, нравственная и ма териальная заинтересованность высококультурного работника в конечных резуль татах труда — все это органически связано между собой и определяет образ жизни людей, качество их социального бытия. И если в экономике в принципе невозмож но «перескочить» через этапы ее необходимого развития, то тем более невозможно игнорировать стадии роста культуры народов и регионов. Но все же государство может создавать предпосылки для ускорения этого роста, путем восприятия дости жений мировой цивилизации, или, напротив, воздвигать «железный занавес» на пу ти такого восприятия. Замыкать культуру в границах государства, которое ведет к его стагнации, превращает саму самобытность культуры в оковы ее нормального совершенствования и роста. Итак, достаточно высокая степень цивилизации, куль туры общества, его полнокровная духовная жизнь — это те социальные факторы, которые оказываются духовными предпосылками становления правового граждан ского общества и государства.

Влюбом, даже достаточно развитом, демократическом обществе будут добро

изло, правда и неправда, прогрессивные и репрессивные силы, господство права

ифакты беззакония, социальные противоречия и разнородные интересы. Однако преобладание его позитивных черт над негативными в области общественного соз нания и духовного состояния столь же важны для правовой государственности, как

иее материальные предпосылки.

Демократия и политический плюрализм

Так называемое «государство законности» — это власть, требующая от населе ния соблюдения законов, подчинения нижестоящих органов вышестоящим, иерар хии (соподчинения) видов, уровней нормативных правовых актов.

Тоталитарные и близкие к ним государства также тяготеют к требованию со блюдения их предписаний, к безусловности исполнения приказа. Однако сами за коны при этом нередко оказываются санкционированными государством произво ла. Реальная сила сосредотачивается в административно управленческом аппарате, который по своему усмотрению регулирует важнейшие отношения, творит «право вую» основу собственной деятельности.

При монополии одной партии режим характеризуется не демократией, а парто кратией, даже формально не подчиненной праву. Состояние законности при тота литарном режиме поддерживается страхом, жесткими и несправедливыми репрес сиями, ограничением прав и свобод граждан, «дарованных» государством, отби рающему их по собственному волеизъявлению, ссылаясь при этом на интересы народа или нации, государственной безопасности. Важнейшей предпосылкой подлинно правовой государственности является существование демократиче ской политической системы. Без разновидности демократии правовое государ ство не существует и не функционирует. Демократия, в свою очередь, непременно предполагает и идейный, и политический плюрализм, отсутствие монополии од ной партии.

Дословно термин «демократия» в переводе означает власть народа. Однако со циально политический феномен демократии вовсе не исчерпывается таким пони манием, тем более что остается и само определение народа. Скажем, господство тол пы никто не может считать проявлением демократии. Нельзя сводить демократию и к господству большинства над меньшинством. В подлинной демократии мень шинству должно быть предоставлено гарантированное право занимать и отстаивать

Университетская серия

563

Раздел 25. Правовое государство

свою позицию, иметь свое мнение и бороться за него в рамках закона, гласно и сво бодно.

Демократия — это общечеловеческая социальная и политическая ценность, ис ключающая произвол и одного лица, и большинства, и толпы, и всех по отношению к отдельному индивиду.

Демократический строй предполагает механизм выявления интересов различ ных слоев общества и решение, строящееся на оптимально возможном консенсусе интересов, позиций, платформ, мнений.

Демократическое государство образуется свободными гражданами страны, под чиняется волеизъявлению большинства и обеспечивает общественную безопас ность в рамках закона всем гражданам. Такое государство предполагает для выявле ния и согласования общественного мнения различных социальных слоев населения всеобщие выборы представительных органов и плюралистическую политическую систему. Партии — основа демократической системы, в свою очередь, организуются и действуют на принципе добровольного и свободного союза единомышленников. Демократическое государство запрещает существование экстремистских и расист ских организаций, партий и заговорщических групп, в том числе тех, что стремятся к насильственному свержению демократического конституционного строя. Демо кратическое государство полноценно функционирует при наличии в стране поли тического плюрализма, партий парламентского типа, рассчитанных не на захват власти вооруженным путем, а строящих свою политику на демократической борьбе

впроцессе выборов в представительные органы и в отстаивании своих позиций

всамих этих представительных учреждениях, а через них и в оперативно управлен ческой деятельности администрации.

Деидеологизация общества и управления

Идеология — общественное сознание, преломленное классовыми (групповы ми) интересами. Она порождается политической борьбой. Может способствовать духовному освоению действительности или искажать ее, деформировать иные фор мы сознания (науку, мораль, национальное самосознанию, религию). Тотальная идеологизация общества в любом случае вредна, деформирует культуру, искусство, нравственность, политику, управление, право, семью и быт людей. Прививает не терпимость к инакомыслию и к иноверцам, превращает религиозные и иные убеж дения в фанатизм. Порождает мифы и поощряет предрассудки, догматизирует идеи и концепции, отвергает альтернативы, консенсус, плюрализм мнений. Сверхидео логизированная власть лишает политику здоровой правовой и нравственной осно вы, общечеловеческих ценностных ориентиров, оправдывает любые средства для достижения идеала. Идеологизированный человек — раб навязанной ему идеоло гии. Подвергаясь этому процессу, он теряет чувство собственного достоинства и са моценности. Становится способен ради охватившей его ложной идеи на предатель ство и жестокость. Готов подавить нормальные родственные и дружеские привязан ности. Не в состоянии правильно оценить обстановку. Ему отказывает здравый смысл, у него искажено чувство справедливости. Сверхидеологизация отрицает об щечеловеческие ценности, ведет к постоянному поиску врага. Такое общество теря ет динамизм, отгораживается от остального мира, не воспринимает дары цивилиза ции, взаимообогащение культур.

Периоды тотальной сверхидеологизации периодически охватывали те или иные страны, народы, регионы, принося людям неисчислимые беды, разжигая ре лигиозные войны, вызывая костры инквизиции, крестовые походы. Не только глу

564	Университетская серия