Тема 4. Советская социалистическая модель государственного управления экономикой

Тема 4. СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

Для советской социалистической модели правового регулирования экономики

игосударственного управления ею было характерно:

практически полное отрицание каких либо иных форм собственности на средства производства и продукт труда, кроме государственной или находящейся под доминирующим воздействием государства;

гиперцентрализация управления экономикой и, отсюда, во многом беспра вие, безынициативность, материальная, а нередко и юридическая, безответствен ность хозяйствующих субъектов;

ущербность экономического стимулирования высокопроизводительного об щественного и индивидуального труда в почти сплошь огосударствленной эконо мике; как правило, незаинтересованность в конкурентоспособной продукции;

заидеологизированностъ экономики и управления ею, фальсификация эко номической информации;

ведомственный и территориальный эгоизм субъектов управления экономи

кой;

хаотичность массива нормативных правовых актов (в своем подавляющем большинстве подзаконных и ведомственных) в сфере экономики.

Жесткая централизация экономики в СССР была эффективна в периоды функ ционирования общества и государства в чрезвычайном режиме. Это хорошо про демонстрировали Великая Отечественная война 1941—1945 гг. и период послево енного восстановления народного хозяйства, а также ряд других ситуаций, когда государству приходилось решать задачи «на выживание» или реализовывать круп номасштабные, дорогостоящие многофакторные проекты.

Следует отметить, что централизация не только экономики, но и государствен ного управления в целом является отличительной чертой периода действия особых правовых режимов, носящих в обязательном порядке временный характер (чрезвы чайное положение, военной положение, период гражданской войны, военное время

ит. д.).

Распад мировой социалистической системы повлек за собой переход бывших социалистических государств на капиталистический путь развития и формирова ние рыночных отношений. В этих условиях по разному стала трактоваться роль государства. Эти государства выходили из социализма тремя путями.

Страны Восточной Азии (главным образом Китай и Вьетнам) приступили к строительству капитализма с сельского хозяйства, постепенно перейдя на про мышленность и сферу услуг. На протяжении двух десятилетий в этих государствах частная собственность признавалась наравне с другими формами государственной собственности. Китайская экономика достаточно автономна от влияния мировой экономики. Перспективное планирование экономических отношений в Китае, как

ив Белоруссии, продолжает осуществляться на основе пятилетних планов.

Вмарте 2006 г. на очередной сессии Всекитайского собрания народных предста вителей, являющегося высшим законодательным органов КНР, был принят очеред ной 11 й пятилетний план на 2006—2010 гг. В эти же сроки в Белоруссии также был принята очередная программа социально экономического развития страны на 2006—2010 гг. В составе СССР Белоруссия была дотационной (1 млрд долл.) рес публикой. Сейчас темпы роста ВВП в ней одни из самых высоких среди стран — членов СНГ.

Университетская серия

489

Раздел 23. Государство, право и экономика

Вряде государств Восточной Европы (и прежде всего в России) капитализм строился «сверху». В результате ваучерной приватизации произошло перераспре деление бывшей государственной собственности в частную собственность. Эконо мика стран этого региона в меньшей степени зависит от иностранного капитала.

ВЦентральной Европе новые экономические отношения были построены с не посредственным участием иностранного капитала. Ключевую роль в приватизаци онном процессе сыграли иностранные инвесторы и, прежде всего, транснациональ ные корпорации. Основным механизмом, предназначенным координировать эконо мические системы в них, выступает рынок. Эти страны более открыты влиянию международных экономических сил и транснационального капитала1. В них созда на достаточно стабильная многопартийная демократия.

Тема 5. ЗАПАДНАЯ ЛИБЕРАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ

Современные позиции по этому вопросу наиболее полно выразил австрийский экономист Хайек, — его рекомендации, судя по всему, оказали воздействие и на со временные российские подходы к проблеме государственных воздействий на эко номику. Вот основные из них:

рыночное саморегулирование экономики предпочтительнее государствен ных властных воздействий;

личность должна быть свободной, а в основе этой свободы лежит частная собственность;

свобода политическая — условие свободы экономической и наоборот;

либерализм — непреходящая и фундаментальная ценность;

без принуждения в экономике, как и вообще, не обойтись, но его должен быть лишь необходимый минимум;

главное — создание условий для инициативы и самостоятельности хозяйст вующих субъектов и никакого (по общему правилу) централизованного планирова ния;

за конкуренцию, но в строгих юридических рамках; в стране должно быть добротное антимонопольное и антидемпинговое законодательство;

государство устанавливает лишь общие правила и обеспечивает социальную инфраструктуру.

На степень эффективности взаимоотношений определенное воздействие ока зывает этика поведения участников, а также роль и место религии в обществе. Со гласно общепринятой концепции Макса Вебера появление протестантской этики стало причиной возникновения капитализма и последующего экономического про гресса в Европе. Экономический подъем в странах восточной Азии связывают с гос подствующей конфуцианской этикой, основанной на принципах коллективизма.

Этика исламской религии запрещает все сделки с целью обогащения (с процен тами). Именно эти обстоятельства объясняют экономическое отставание мусуль манских государств. В то же время исследователи полагают, что эти государства не смогли своевременно отреагировать на процесс глобализации и обострение конку

1 Селиньи И. Плюрализм капитализмов // Коммерсантъ. 2006. 15 марта.

490	Университетская серия

Литература

рентной борьбы. На уровень благосостояния населения повлиял и демографиче ский взрыв. Например, население стран Ближнего Востока и Северной Африки с 1975 по 2002 г. возросло в два раза — с 214 до 423 млн человек. ВВП стран этих ре гионов в 2004 г. составил 1,7 трлн долл., что сопоставимо с суммарным ВВП России и Украины. Валовый национальный доход на душу населения в странах Ближнево сточного региона в 2004 г. составил около 2 тыс. долл. Соответственно в России этот показатель составлял 3,4 тыс. долл., а в странах еврозоны — 28 тыс. долл.

В последние годы финансисты государств, где господствующей (государст венной) религией является ислам, совместно с юристами разработали законода тельство и соответствующие механизмы его реализации, позволяющее развивать экономические отношения не нарушая нормы ислама. К ним следует отнести та кие понятия, как мудараба — замена кредита; сукук — исламские облигации; му шарака — замена банковского вклада на долевое участие. Процесс адаптации ис лама к современной экономике носит постоянный характер.

Этические нормы лежат и в основе антидемпингового законодательства, разра батываемого не только отдельными государствами, но и специализированными ме ждународными организациями. Их предписания распространяют свое действие на страны, являющиеся членами этих организаций. Например, в 2005 г. было иниции ровано 178 расследований (рекордным является 2001 г. — 335 разбирательств) в от ношении государств, из них: 33 — против Китая; 9 — против США и 5 — против России.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Каким образом экономика оказывает влияние на государство и право?

2.Роль государства в процессе формирования экономических отношений.

3.В чем заключается отличие социалистических экономических отношений от рыночной экономики?

4.Назовите обстоятельства, послужившие причиной для проведения экономической ре формы в России.

5.Почему возникла необходимость смены стратегического курса экономических преоб разований в России?

6.Особенности правового регулирования экономических отношений в современной Рос сии.

ЛИТЕРАТУРА

а) основная

Теория государства и права / под ред. проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литера тура, 1977.

Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993. Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.

Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994. Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.

Университетская серия

491

Раздел 23. Государство, право и экономика

Теория государства и права. Ч. I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М., 1995.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л; Интерстиль, 2003.

Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.

Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.: Омега Л, 2004.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби, Изд во Проспект. 2005.

Лойберг М. Я. История экономики. М.: ИНФРА М, 1997.

Ядгаров Я. С. История экономических учений. М.: ИНФРА М, 1997. Конституция Российской Федерации.

Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. 31 дек.

б) дополнительная

Устав организации объединенных наций (вместе с «Правилами процедуры генераль ной ассамблеи») (принят в г. Сан Франциско 26 июня 1945 г.).

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 ФЗ «О международных договорах Рос сийской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16 июня 1995 г.).

Кодекс международного частного права (кодекс бустаманте 1928 года) (принят в г. Га ване 20 февраля 1928 г.).

Договор об учреждении европейского экономического сообщества (ЕЭС) (вместе с «Протоколом об уставе европейского инвестиционного банка» и «Протоколом об уставе суда европейского экономического сообщества») (Договор и Протокол «Об Уставе Евро пейского инвестиционного банка» подписаны в г. Риме 25 марта 1957 г.) (Протокол «Об Уставе Суда Европейского экономического сообщества» подписан в г. Брюсселе 17 ап реля 1957 г.).

Конвенция унидруа о международном финансовом лизинге (Заключена в Оттаве 28 мая 1988 г.).

Заключительный документ гаагской конференции по европейской энергетической хар тии (вместе с «Европейской энергетической хартией») (подписан в г. Гааге 16—17 декабря 1991 г.).

Договор между российской федерацией, республикой белоруссия, республикой казах стан и киргизской республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитар ной областях (подписан в г. Москве 29 марта 1996 г.).

Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве (подписан

вг. Москве 26 февраля 1999 г.).

Оходе экономической реформы в Российской Федерации // Постановление съезда на родных депутатов Российской Федерации от 5 декабря 1992 г // Ведомости Съезда народ ных депутатов и Верховного Суда РФ. 1992. № 12. С. 3—142

Абалкин Л. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы // Вопросы экономики. 1992. № 2. С. 3—11

492	Университетская серия

Литература

Баренбойм П. «Три кита» правового обеспечения экономической реформы // Советская юстиция. 1997. № 15. С. 11—52.

Ельцин Б. Н. Об укреплении Российского государства // Российская газета. 1994. 25 февр.

Доклад Генерального секретаря ООН (май 1994 г.) «Развитие и международное эконо мическое сотрудничество // Государство и право. 1995. № 1.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г // Российская газета. 2001. 21 августа.

Медведев Р. Посрамление оракулов: Россия пошла в рост // Российская газета. 2000. 1 февр.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр.

Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Примаков Е. 2003 й — итоги, 2004 й — начало // Российская газета. 2004. 15 янв. Примаков Е. Россия в 2004 г.: взгляд в будущее // Российская газета. 2005. 15 янв. Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 ян

варя.

Барсенков Александр. Власть и общество в переходной России // Российская газета. 2004. 26 нояб.

Никонов Вячеслав. Стратегия Путина // Российская газета. 2004. 22 дек.

Время жить в России (из выступления Владимира Путина на Совете безопасности) // Российская газета. 2005. 18 марта.

Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апреля.

Куфаков А. В. Евразийский союз и формирование гражданского общества России // Международное публичное и частное право. 2005. № 2 (23). С. 46—50.

Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40 ФЗ «О ратификации Конвенции Органи зации Объединенных Наций против коррупции» // Российская газета. 2006. 21 марта.

Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 855 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» // Российская газета. 2005. 27 июля.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права. Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права. Материалы международной научно практической конференции (Москва. 2003. 4 апр.). М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.

Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998 г.

Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции (2004. 18 мая) / под ред. А. В. Хоро шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ. 2004.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции (Москва. 2005. 26 мая) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2005.

Университетская серия

493

Раздел 23. Государство, право и экономика

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) // под ред. А. В. Хо рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) // Факультет права МФПА.

Журавлев М. П., Журавлева Е. М. Ответственность за легализацию (отмывание) пре ступных доходов: закон и судебная практика // Журнал Российского права. 2004. № 3.

Ашмарина Е. М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3. С. 85—90.

Ашмарина Е. М. Современная финансовая система Российской Федерации // Государ ство и право. 2004. № 6. С. 95—98.

Ивлиева М. Ф. Категория «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. 2004. № 7. С. 20—26.

Гейвандов Я. А. Юридическая ответственность кредитных организаций занарушения федерального банковского законодательства // Государство и право. 2005. № 9. С. 44—52.

Челышев М. Ю. Межотраслевое правовое регулирование как средство обеспечения пуб личных интересов в экономической сфере // Журнал российского права. 2005. № 12.

Евсеев П. И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 10.

Евсеев П. И., Ялбулганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъек тов РФ в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. 2005. № 2.

Собянин С. С. Правовое регулирование экономического развития субъектов Россий ской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 7.

Сорокин О. С. Гражданско правовая ответственность банков по сделкам с документар ными аккредитивами // Журнал российского права. 2005. № 1.

Кузнеченкова В. Е. Налоговый правотворческий процесс в системе юридических кате горий // Журнал российского права. 2005. № 1.

Мусаткина А. А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности // Журнал российского права. 2005. № 10.

Маковский А. Л. Гражданское законодательство в советской плановой экономике и в рыночной экономике России // Журнал российского права. 2005. № 9.

Доронина Н. Г. Право и международные экономические связи («круглый стол» в ИЗиСП) // Журнал российского права. 2005. № 2.

Беликова К. Общий рынок в Европе: интеграция и дифференциация // Международное публичное и частное право. 2005. № 1.

Мамедов А. А. Современная гармонизация финансового законодательства в сфере стра хования стран Европейского Союза // Международное публичное и частное право. 2005. № 1.

Слюсарь Н. Б., Кулматов Т. Ш. Эволюция организационно правового механизма гармо низации законодательства государств — членов Евразийского экономического сообщест ва // Международное публичное и частное право. 2005. № 1.

Аронова С. А. Международные нормы и стандарты поддержания уровня доходов и за нятости населения // Международное публичное и частное право. 2005. № 6.

Сафрай М. А. Понятие ценной бумаги по законодательству Соединенных Штатов Аме рики // Банковское право. 2005. № 5.

Сатарова Н. А. Банковский надзор в системе государственного финансового контро ля // Банковское право. 2005. № 5.

Кудряшова Н. А. Банковский надзор в системе государственного финансового контро ля // Банковское право. 2005. № 5.

Караганов Сергей. Россия — США: Обратно к мирному сосуществованию? // Россий ская газета. 2006. 24 марта.