Тема 3. Государство и политические партии

Окончание табл.

Персонаж	«Первый канал»	«Россия»	НТВ	ТВЦ	Ren TV
КПРФ	0,3	3,68	1,77	2,28	1,74
«Родина»	3,29	2,17	4,64	0,77	5,99
Российская партия жизни	1,34	4,27	1,56	1,48	—
СПС	0,12	—	—	—	3,56
«Яблоко»	—	—	—	—	0,57
СДПР	—	—	—	0,8	0,58
Республиканская партия	—	—	—	—	4,1
Народная партия	—	—	—	—	2,03
Независимые депутаты	—	—	—	—	2,55
Другие	1,94	0,4	0,71	1,76	8,63

Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политическая партия представляет собой один из видов общественных объеди нений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политиче ской жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах госу дарственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирова ния и выражения политической воли граждан.

Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность со циальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) инте ресов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности).

В конституциях различных государств отсутствует определение понятия «по литическая партия». В них следующим образом определяются только цели и зада чи. Например, политические партии: «содействуют выражению мнений голосова нием» (ст. 4 Конституции Франции); способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии); «должны служить свободному функционированию демократического режима» (ст. 29 Кон ституции Греции); должны «демократическим путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49 Конституции Италии).

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократиче ские, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противополож ный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современ ных политических партий характерны следующие черты:

это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

имеют органы управления и структурные образования;

имеют устав и программу действий;

Университетская серия

79

Раздел 4. Государство в политической системе общества

чаще всего имеют фиксированное членство;

отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наи более авторитетными и стабильно функционирующими современными политиче скими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), На родная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая — 69,6 млн членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Для сравнения отметим, что самым многочисленным государст вом Европы является ФРГ с населением в 80 млн человек. Численность коммуни стической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 млн членов. В период революционных событий в октябре 1917 г. численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тыс., но это не помешало большевикам «найти точку опоры и пе ревернуть мир».

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной рос сийской политической системе является «Единая Россия», насчитывавшая по со стоянию на октябрь 2005 г. 521 827 членов (в марте 2006 г. ее численность превыси ла уже 1 миллион человек). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, со ставляла менее 140 000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально демократической партии Японии высказыва ется точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически моно партийной системы на базе «Единой России». В то же время у нее пока отсутству ет собственная идеологическая платформа, кроме однозначной поддержки поли тики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е. М. Примакова, «такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчи тывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодатель ной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в од ночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным со ображениям»1.

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рам ках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встре ча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, на рушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государ ственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством преду сматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою ле гальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юс тиции.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государст вом законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов

1	Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 янв.
80	Университетская серия

Тема 3. Государство и политические партии

государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Напри мер, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнори рование результатов прошедших выборов. Ряд стран Израиль США) сразу отказа лись сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпри нимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда, прийдя к власти, радикально настро енные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Со всем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца нахо диться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них

кмиру и нормальной жизни1.

Сраспадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах об щественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объедине ния, в том числе и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 г. Минюс том Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общест венное объединение2. Двадцать восемь из них участвовали в избирательной компании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ, «Единство», СПС, «Отечество — Вся Россия», ЛДПР, «Яблоко». С 2005 г. для признания политической партии парламентской не обходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

Спринятием Федерального закона «О политических партиях» (2001 г.), опре делившего более строгие требования к процессу их создания, количество политиче ских партий сократилось. В избирательной компании по выборам в Государствен ную Думу России в декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и об щественных объединений. На этот раз парламентскими стали четыре из них: «Единая Россия» (около 38%), КПРФ, ЛДПР, «Родина».

В состоявшихся в марте 2006 г. выборах в кнессет Израиля приняло участие 32 политические партии и общественных блока. В проходивших в эти же сроки вы борах в Верховную Раду Украины приняло участие 25 политических партий и об щественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пятеро.

По состоянию на сентябрь 2005 г. 14 политических партий, набравших в декаб ре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остаются должни

1 Горбачев М. Доктрина «ограниченной демократии» // Российская газета. 2006. 3 февр.

2 Российская газета. 1999. 16 янв.

Университетская серия

81

Раздел 4. Государство в политической системе общества

ками за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государствен ных СМИ 440,52 млн руб. В этот список входили следующие партии1.

Политическая партия	Задолженность по итогам	Остаток долга на 28 сен
	выборов, млн руб.	тября 2005 г., млн руб.
Народная партия	66,07	66,03
«Единение»	64,57	64,54
«Русь»	57,07	57,07
Конституционно демократическая	50,99	50,99
партия
Народно республиканская партия	50,12	50,12
«Развитие предпринимательства»	49,98	49,98
Партия возрождения России	31,95	31,95
Демократическая партия	21,91	21,90
Республиканская партия	20,54	20,54
Российская партия мира	20,54	20,54
Российская партия жизни	31,95	2,65
Партия мира и единства	2	2
Экологическая партия «Зеленые»	1,05	1,05

Партийная система в Российской Федерации по прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоя нию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах2. По состоя нию на 12 июля 2005 г. этот список включал в себя уже только 39 политических партий3, а в сентябре 2005 г. — 374.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим парти ям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» запрещены пожертвования политическим пар тиям от:

иностранных государств, юридических лиц и граждан;

лиц без гражданства;

международных организаций и международных общественных движений;

российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в ус тавном капитале более 30%);

государственных и муниципальных учреждений;

1 Тирмастэ М. Л. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир // Коммерсанъ. 2005. 29 сент.

2 Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах дается по со стоянию на 1 августа 2004 г // Российская газета. 2004. 25 авг.

3 Есть такие партии! // Российская газета. 2005. 26 июля.

4 Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» // Российская газета. 2005. 16 сент.

82	Университетская серия

Тема 3. Государство и политические партии

воинских частей, анонимных жертвователей;

благотворительных организаций и религиозных объединений;

юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесе ния пожертвований.

Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридическо го лица в течение одного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ (10 млн руб.), от одного физического лица — 10 тыс. МРОТ (1 млн руб.). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн МРОТ (1 млрд руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному от делению — 200 тыс. МРОТ (20 млн руб.). О том, какие фактические доходы и рас ходы (в рублях) у крупнейших политических партий Российской Федерации (по состоянию на февраль 2006 г.) свидетельствует таблица1.

Название		Всего	В том числе	Всего израс	Расходы	Расходы
политической		поступивших	пожертвова	ходованных	на содержа	на проведе
партии		средств	ния	средств	ние руково	ние референ
					дящих орга	думов и вы
					нов	боров
Аграрная партия		1 634 052,16	1 333 000	1 780 398,70	400 929,71	нет данных
«Единая Россия»		268 535 384	264 823 117	265 852 370	5 564 654	14 625 300
КПРФ		4 037 924	2 400 966	3 934 115	1 439 818	100 000
ЛДПР		24 694 664	24 590 000	29 493 448	181 510	13 928 278
Народная партия		2 988 200	29 85 000	2 996 051	2 735 041	нет данных
«Родина»		31 060 000	31 060 000	29 446 648	13 876 706	нет данных
Российская	пар	15 094 085	92 400	30 349 522	16 552 730	100 000
тия жизни
Российская	пар	2 212 741	2 146 178	5 100 422	546 293	1 750 000
тия пенсионеров
СПС		9 805 000	4 405 000	4 908 109	2 012 795	нет данных
«Яблоко»		12 361 870	12 361 870	10 201 868	773 535	3 977 898

Государство в соответствии с требованием Федерального закона «О политиче ских партиях» берет на себя обязательство по финансированию деятельности по литических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 год) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.

До 2006 г. общая сумма государственной поддержки политических партий оп ределялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 г. цена возрос ла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 руб. Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федера ции осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с кон

1 Нагорных И., Камышев Д., Хамраев В. Золото партий // Коммерсантъ. 2006. 13 февр.

Университетская серия

83

Раздел 4. Государство в политической системе общества

ца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков объем фи нансирования со стороны государства следующих 12 политических партий1.

Партия	Результат на выборах	Объем госфинансиро
	в Госдуму 2003 г., %	вания за 2006 г.,
		тыс. руб.
«Единая Россия»	37,57	113 881
КПРФ	12,61	38 239
ЛДПР	11,45	34 721
«Яблоко»	4,30	13 050
СПС	3,97	12 042
Аграрная партия	3,34	11 029
Народная партия	1,18	10 110
«Народная воля»	9,02	9117,3
Партия российских регионов (с февраля	9,02	9117,3
2004 г. — партия «Родина»)
Социалистическая единая партия России	9,02	9117,03
Партия социальной справедливости	3,09	4687
Российская партия пенсионеров	3,09	4687

Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на основе детально разработанной правовой основы. Такая политика государства рассматривается одним из основных факторов создания реальной гарантии незави симости в деятельности как парламентских, так и оппозиционных политических партий. В 2005 г. политические партии получили от российского государства 27 миллионов рублей. Это составило только 1,6% всех их доходов. Только 4,6% полу чаемых средств поступает в качестве пожертвований от граждан.

Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридиче ские лица. 30% своих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры. Более конкретно доходы и расходы крупнейших политических партий России в 2005 г. можно узнать из следующей таблицы2.

Партия		Остаток	Поступление	Расходы	Остаток
		на начало года	денежных	на уставную	на конец года
			средств	деятельность
«Единая Россия»		350 075 351	1 007 064 385	989 484 476	393 288 751

1 Нагорных И. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партий ные деньги) // Коммерсантъ. 2006. 11 апр.

2 Нагорных И. Единороссы наработали на миллиард (ЦИК обнародовал итоговые финансовые отчеты партий) // Коммерсантъ. 2006. 25 апр.

84	Университетская серия

Тема 3. Государство и политические партии

Окончание табл.

Партия		Остаток	Поступление	Расходы	Остаток
		на начало года	денежных	на уставную	на конец года
			средств	деятельность
Российская	партия	12 129 053	137 703 435	144 554 652	12 274 165
жизни
«Родина»		8 029 457	130 942 073	121 737 600	18 993 278
ЛДПР		1 485 798	93 234 720	93 735 708	934 810
КПРФ		15 971 184	61 713 622	59 219 097	19 754 589
«Яблоко»		21 424 844	35 147 553	29 334 646	26 602 697
СПС		9 431 655	45 044 523	38 155 787	15 129 554
Российская	партия	1 172 667	34 615 740	34 452 176	339 271
пенсионеров
Аграрная партия		2 296 455	25 230 776	25 378 304	2 070 927
Народная партия		9 544 143	18 766 897	18 576 105	7 580 872

ВМинистерстве юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 138 оргкомитетов (2005 г.) по созданию политических партий в соответствии с новым «партийным» законодательством. Действующий закон предусматривает два спосо ба формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование

впартию общественных объединений. Второй способ, по мнению специалистов, не всегда носит объективный, а чаще конъюнктурный характер и поэтому его следует запретить. В то же время, процесс партийной реорганизации путем объединения не скольких партий через проведение учредительных съездов должен носить законо дательно легализованный характер.

ВРоссийской Федерации свою реальную жизнеспособность в различной степе ни пока смогли доказать только 15—20 политических партий. Остальные не имеют устойчивой социальной базы, являются немногочисленными и активизируют (как правило, неудачно) свою практическую деятельность только в периоды проведения выборных кампаний.

Постепенно «партийное» законодательство Российской Федерации становится все более системным, основывающимся на предшествующем собственном и зару бежном опыте партийного строительства, а также особенностях ментальности мно гонационального населения.

После внесенных изменений в текст Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 168 ФЗ «О политических партиях» ужесточились требования по их созданию. Теперь в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее — 10 тыс.). При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации должны иметься их региональные отделения численностью не менее пятисот членов (ранее — 100 членов партии). В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятиде сяти членов политической партии (ранее такого требования не было). Действую щим в Российской Федерации политическим партиям предписано до 1 января 2006 г. привести свою численность в соответствие с новыми требованиями Феде рального закона «О политических партиях». В противном случае они обязаны до

Университетская серия

85