Раздел 20. Законность и правопорядок

Для объединения усилий и координации совместных действий по борьбе с пре ступностью в рамках СНГ создан и действует Совет министров внутренних дел. Например, для устранения излишних процедурных сложностей разработана единая инструкция по оперативно розыскной деятельности. Проводятся совместные анти террористические учения спецназов.

Коррупция и незаконная эмиграция из локальных угроз уже превратились в опасные транснациональные явления, затрагивающие вопросы безопасности всех стран СНГ. Практика свидетельствует, что только используя методы подкупа и иных видов коррупции может существовать организованная преступность, терро ризм, наркобизнес, торговля оружием. За семь месяцев 2005 г. в России было возбу ждено 150 уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников. За этот же период из России было депортировано 1360 иностранных граждан1.

Противоправные действия совершаются и при реализации различных гумани тарных программ, проводимых ООН. Например, в конце октября 2005 г. комис сия по расследованию злоупотреблений в ходе реализации гуманитарной про граммы ООН для Ирака «Нефть в обмен на продовольствие» установила, что в незаконных операциях в той или иной степени были замешаны более 2 тыс. ком паний из более 60 стран мира. Лидируют в этом списке российские и французские компании.

Эта программа была введена в действие в декабре 1996 г., а прекращена в 2003 г. с падением режима правления Саддама Хусейна. С 1990 г. в отношении Ирака дей ствовал режим международных санкций, введенный в ответ за его вторжение в Ку вейт. Ежегодно Ираку разрешалось продавать определенное количество нефти для закупки медикаментов, продовольствия и других гуманитарных товаров.

За время действия программы ее общий объем реализованной продажи соста вил 64 млрд долл. На долю российских компаний приходится 19 млрд долл. Право выбора компаний, занимающихся реализацией иракской нефти, было предоставле но руководству Ирака. В этих тендерах выигрывали компании, активно выступав шие за отмену санкций против Ирака. По документам ООН назначалась заведомо заниженная цена. Затем продавалась она уже по рыночной цене. Получаемая при быль делилась пополам между иракскими властями и компаниями. В 1999 г. почти официально эта разница составляла 30%.

Тема 2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Под гарантиями законности принято понимать взятые объективно сложившие ся факторы и специально принимаемые меры упрочнения режима точного и неук лонного воплощения требований закона в жизнь. В этой связи рассматриваются следующие основные виды гарантии законности: правовые; политические; культур ные; экономические.

Правовые гарантии законности осуществляются следующим путем: совершен ствования законодательства; надзорно контрольных мероприятий; мер защиты; мер ответственности.

	1 Фалеев М. Милиции всех стран объединились // Российская газета. 2005. 3 октября.
426	Университетская серия

Тема 2. Гарантии законности

Система конституционных положений по соблюдению законности в России

Преамбула:

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость …

Ст. 80

Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и граж данина…

Ст. 91

Президент РФ обладает неприкосновенностью. (Подобными полномочиями в различной мере обладают и депутаты законодательных органов государственной власти различных управленческих уровней.).

Ст. 94

Федеральное собрание — парламент РФ — является представительным и зако нодательным органом РФ.

Ст. 114

1.Правительство РФ:

а) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охра не собственности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.

Ст. 132

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану обще ственного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Глава 7. Судебная власть

Ст. 118

1.Правосудие в РФ осуществляется только судом.

2.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, граждан ского, административного и уголовного судопроизводства.

Ст. 129

1.Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчине нием нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ.

Ст. 48

1.Каждому гарантируется право получения квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2.Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в соверше нии преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника)

смомента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Созданная в 2005 г. Общественная палата Российской Федерации одним из своих направлений деятельности уполномочена осуществлять контроль за законно стью действий правоохранительных органов. В ходе своей работы она выявила про блемные вопросы, связанные с законностью и продолжительностью содержания под стражей подследственных лиц.

В соответствии с положением УПК РФ (вступил в действие с 2002 г.) решение о заключении подследственного под стражу принимает только судья. Ранее таким правом обладал прокурор. Принимая эти меры, законодатели предполагали, что на деление такими полномочиями только судей позволит решить существовавшие ра нее проблемы. Однако поставленных целей не было достигнуто. В течение 2005 г. российские судьи 380 500 раз принимали решения о заключении подследственных

Университетская серия

427

Раздел 20. Законность и правопорядок

под стражу. Это на 50 000 больше по сравнению с 2004 г.1 Примерно в 90% случаев судьи удовлетворяют ходатайства органов предварительного следствия о заключе нии подследственных под стражу. В других странах суды также не всегда осуществ ляют эффективный контроль за законностью и качеством деятельности следствен ных органов.

В Мексике за 2004 г. предварительному заключению была подвергнута почти половина всех лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Значитель ная часть из них (около 40 000) впоследствии оправдана.

В Индии численность подследственных, находящихся под стражей составляет от 60% до 75% от общего количества осужденных лиц. Встречаются случаи, когда срок предварительного заключения у них превышает максимальный срок санкций статьи. В июне 2005 г. был освобожден 77 летний Мачан Лалун из штата Асам. В предварительном заключении он находился с 1951 г. по обвинению в преступле нии, за которое предусматривалось максимальное наказание в виде 10 лет лишения свободы. Имеются и другие случаи нахождения под стражей в течение 30—35 лет.

Наиболее остро такая проблема характерна для судебных систем развиваю щихся стран: Бангладеш, Чад, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Мали, Нигерия, Па кистан, Парагвай, Перу, Руанда, Уганда, Уругвай, Венесуэла, Доминиканская Рес публика. Правоохранительные системы этих государств, по мнению международ ных организаций, следует рассматривать не столько судебно правовыми, сколько репрессивными.

Тема 3. ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ

Впериоды смены государственного курса обостряется проблема соотношения законности и целесообразности. Законотворчество не успевает за коренными изме нениями в общественных отношениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. Они перестают в полной мере удовлетворять новые обществен ные силы, отягощают новую политику. Нельзя сразу отбросить в сторону такие за коны, решать вопросы (юридические дела) свободно, исходя из жизненных потреб ностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости и т. п. Сто лет назад на рубеже веков в таких условиях в Европе формировалась школа «свободно го права». Нечто похожее можно наблюдать сегодня у нас. Старые нормативные ак ты (в особенности ведомственные) часто тормозят поступательный ход к построе нию нового общества. Новые находятся в состоянии становления и не всегда по своему качеству удовлетворяют потребностям решительных преобразований.

Впринципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообраз ность. Советские юристы, по существу, были едины в том, что самое целесообразное решение — это решение, основанное на законе, и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона.

Однако вопрос о соотношении законности и целесообразности не так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических рамок, без учета конкрет ных условий жизни общества. Есть яркие примеры того, как в интересах народа, во имя великих идей судьи и администраторы руководствовались именно целесооб разностью, а не «мертвой буквой статьи закона». Истории известно и другое: неко

1 На стадии предварительного наказания // Коммерсантъ. 2006. 13 марта.

428	Университетская серия

Тема 4. Содержание понятия законности в России в годы гражданской войны (1917—1922 гг.)

торые люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть во имя торжества законности и порядка. «Пусть гибнет мир, да здравствует юсти ция» — это тот самый принцип, который обязывает падать ниц перед любым зако ном.

Если смотреть на историю нашей страны после октябрьских событий 1917 г., на противостояние двух отмеченных позиций в условиях гражданской войны, то сего дня все более очевидной становится драма того времени, имеющая столь неблаго приятные последствия.

Вусловиях открытого противостояния борющихся сторон, «когда гремит ору жие», сама жизнь заставляет молчать многие законы. Поэтому с юридической точ ки зрения наилучшим выходом из ситуации является приостановление действия отдельных норм (актов), вплоть до установления мира.

Вмирных условиях наилучший путь разрешения конфликта состоит в своевре менном пересмотре правовых норм, если вытекающие из них последствия приобре тают отрицательную окраску по причине конфликта с целесообразностью.

И сегодня приводится много аргументов в пользу принципа законности и, на оборот, за «целесообразность» решения вопреки конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал произвол суда и администрации при допущении ма лейшей возможности отхода от закона. Приверженцев целесообразности отталки вает бездушное понимание правовой нормы, «правильное по закону, а по существу издевательское». Часто разногласия между теми и другими являются мнимыми. Нередко сам закон требует законности и обоснованности решений. В некоторых случаях требование обоснованного применения правовых норм приобретает само стоятельное значение. Это проявляется именно там, где сам закон позволяет, не вы ходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вывод в смысле юридической квалификации соот ветствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения.

О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения закона сви детельствует большая свобода администрации в определении условий и собствен ного образа действий. Право — конкретизирующая деятельность и деятельность при пробеле в праве, а также применение компетенционных норм требуют повы шенного внимания с точки зрения обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в какой мере не должна противоречить законности.

Тема 4. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917—1922 гг.)

Характеризуя период начала становления советского государства, необходимо отметить, что практически каждое государство на протяжении своей истории знало революционные периоды, предшествующие переходу от одного состояния общест ва к другому. Структура и характер полномочий органов советской власти форми ровались с учетом возникающих видов угроз завоеваниям революции, которые сле дует рассматривать как чрезвычайные ситуации военно политического и социального характера. Само название новых государственных структур свидетельствует об их чрезвычайных полномочиях и временном характере действий.

Университетская серия

429

Раздел 20. Законность и правопорядок

Новая правовая идеология, социально классовый подход, субъективные воз зрения большевистских лидеров обусловливали государственные преобразова ния. Основным регулятором общественных отношений становится законодатель ство революционного времени, представляющее совокупность носящих чрезвы чайный характер, разнообразных по юридической силе нормативных правовых актов, принимаемых властными структурами (как правило, исполнительными ор ганами власти) в рассматриваемый период с целью сохранения власти. Ведущая роль в нем принадлежит нормам (материальным и процессуальным) администра тивного и уголовного права.

Например, Н. И. Крыленко1революционную законность понимал как «метод единообразного проведения указанных партией директив, который партия требует обязательно проводить от всех своих организаций по всей периферии снизу довер ху… Эти законы есть не что иное, как указания партии и поэтому не может быть по отношению к ним, пока они существуют, ни пренебрежительного, ни небрежного, ни какого нибудь иного легкомысленного отношения»2.

В то же время святейший патриарх Тихон (впоследствии расстрелянный боль шевиками) в своем обращении к Совету народных комиссаров (13 октября 1918 г.) недоумевал: «…Это ли свобода, когда никто не может высказать открыто свое мне ние, без опасения попасть под обвинение в контрреволюции? Где свобода слова и печати, где свобода церковной проповеди?»3

При формировании законодательства революционного времени государством диктатуры пролетариата широко использовались два органично дополняющих друг друга метода.

Первый заключался в издании отдельных нормативных актов, направленных на реализацию положений откровенно классовой конституции.

Второй — к изданию нормативных актов, вступление которых в действие преду сматривало установление специальных правовых режимов.

Идеи правового государства как организации власти, осуществляющей свою деятельность на основе справедливых для всех законов, хорошо работают в пред дверии революций — когда возникают революционные ситуации. В ходе самих ре волюций действуют иные, прямо противоположные законы, воплощающие в себе другие идеи — защиту завоеваний революции (а если быть точным, то власти), как правило, любой ценой.

По своей сути законодательство революционного времени направлено на дости жение конкретных задач — защиту революции при помощи отражающих интересы определенных классов (а если быть более точным — интересам пришедшей к руко водству страной группе единомышленников, сумевшей построить жестко центра лизованную вертикаль власти) правовых средств.

1 Н. И.Крыленко вначале возглавлял коллегию обвинителей Революционного трибунала при ВЦИК, а в последующем назначен на должность народного комиссара юстиции РСФСР. По иро нии судьбы в 1938 г. был арестован. После продолжавшегося двадцать минут «судебного процесса» приговорен к смертной казни и в тот же день расстрелян. 10 августа 1956 г. дело в отношении Н. В. Крыленко было пересмотрено и прекращено за отсутствием в его действиях состава преступ ления. Он был полностью реабилитирован.

2 Цитируется по статье: Фролова В. В. Теория и практика «революционной законности» // Ис тория государства и права. 2005. № 3. С. 26—27.

3 Там же.

430	Университетская серия

Тема 4. Содержание понятия законности в России в годы гражданской войны (1917—1922 гг.)

Степень его демократичности находится в прямой зависимости от остроты пе реживаемого обществом периода. Чем сильнее сопротивление свергнутых классов, а это бывает чаще всего, тем более реакционной является сущность законодательст ва. В этом случае его поражает юридическая анемия, основным пороком которой является отсутствие в содержательной характеристике права нормативности. При этом оно характеризуется следующими чертами:

А. Носит чрезвычайный характер.

Б. Подавляющая часть принимается исполнительными органами власти в фор ме делегированного законодательства.

В. Возникающие на основе революционного законодательства правовые отно шения носят вертикальный характер, в наибольшей степени выражающий суть ад министративно правового регулирования со стороны государства.

Г. Не имеет строгих временных границ не только окончания, но и начала его действия. Окончание действия законодательства революционного времени не мо жет быть определено заранее. По мере стабилизации социально экономической об становки государство определяет целесообразность его частичной или полной от мены. Одновременно происходят изменения в структуре и полномочиях органов государственной власти. Постепенно создается правовой режим, характеризую щийся отказом от временного (революционного) и переходом к обычному (посто янно действующему) законодательству.

Д. В первую очередь, отражает интересы государства, а не личности и общества. Е. В завуалированной, а чаще всего открытой форме носит классовый характер. Ж. В процессе реализации правоустановок понятие «революционная закон

ность»1 нередко заменяется другим, еще более несправедливым — «революционная целесообразность».

З. Его содержание по принципиальным соображениям (ведь это революция) не характеризуется преемственностью с предшествующим революционному перио ду прежним законодательством государства.

И. На начальном этапе не обладает системностью и последовательностью. К. В общем массиве законодательства государства занимает доминирующее

положение.

Л. По характеру воздействия на общественные отношения большинство нор мативных актов являются правоохранительными, т. е. рассчитаны на возможное правонарушение.

М. Изложенные в нем правовые предписания носят императивный характер по отношению к гражданам и организациям.

Н. Основной формой реализации революционного законодательства является исполнение правовых предписаний государства и воздержание от совершения не правомерных действий под страхом (угрозой) суровой юридической ответственно сти.

О. Реализация процессуальных норм права предусматривает упрощенный ха рактер и отличается многосубъектностью.

1 В связи с переходом к новой экономической политике (НЭП) В. И. Ленин, председа тель Совнаркома СССР и безусловный лидер государства, считал, что «чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществле ния большей революционной законности» // Ленин В. И. Полное собрание сочинений, Т. 44. С. 329.

Университетская серия

431