Раздел 26. Государство, право и гражданское общество

Тема 4. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Без развитого гражданского общества государственная власть неизбежно при обретает деспотический, тоталитарный характер. Об этом предупреждают ученые и свидетельствует опыт государственного строительства. Россия стала на путь по строения гражданского общества. Особенностью нашей российской действительно сти является то, что параллельно становлению гражданского общества создаются основы нового демократического государства. Однако этот процесс проходит не всегда гладко.

Несмотря на начавшиеся в 1985 г. преобразования, проблема формирования предпосылок гражданского общества пока решается медленно. Особенно «про блемной» является экономическая сфера общественных отношений. Перераспреде ление собственности через приватизацию по объективным и субъективным причи нам не привело, как ожидалось, к созданию многочисленного среднего класса. Соб ственность в большинстве своем перестала быть государственной. Перейдя в руки новых собственников, она по прежнему используется не очень эффективно и дале ко не всегда в интересах государства и общества.

Экономическая политика государства пока недостаточно последовательно сти мулирует формирование предпосылок для увеличения численности среднего клас са. Имевшие место обесценивание денежных вкладов; достаточно высокий уровень инфляции; сильный налоговый пресс, ограничивающий предпринимательскую деятельность, отсутствие развитой частной собственности на землю — не позволя ли делать серьезные вложения средств в производство, в землю, не способствовали становлению зрелого гражданина с неотъемлемыми правами и обязанностями.

На пути формирования гражданского общества в России в настоящее время су ществует еще ряд трудностей. Прежде всего это устойчивые стереотипы и система ценностей, сформированные предыдущим государственным режимом. Они оттор гают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. У значительной части (если не у большинства) населения продолжают вызывать психологический дискомфорт такие фундаментальные, ценности, на ко торых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных га рантий, которые были прежде. Вследствие известных ошибок и просчетов реформа торов внедрение этих универсальных ценностей в сознание российских граждан осуществляется в условиях постоянного падения уровня жизни большинства насе ления. Это и определяет его реакцию отторжения важнейших ценностей — конку ренции, демократии, рынка.

Значительный отпечаток на процесс формирования гражданского общества на кладывает форсированный характер процесса гражданской модернизации. Мы яв ляемся не только свидетелями, но и участниками процесса, когда в сжатые сроки одновременно решаются задачи, до недавнего времени не стоявшие перед нашим обществом. Изменение материального положения различных групп населения при водит к слишком быстрой и радикальной трансформации прежней социальной структуры. Это обстоятельство порождает конфликты государства с различными профессиональными и социальными группами, что находит свое выражение в за бастовках, стачках, пикетах, голодовках.

578	Университетская серия

Тема 4. Формирование гражданского общества в современной России

Осложняет процесс индивидуализации личности и то обстоятельство, что созда ние рыночных отношений одновременно с переходом от тоталитаризма к демократии совпали с процессами национального самоопределения этносов и социальной стра тификации на основе отношений собственности. Совпадение этих тенденций, осо бенно на начальном этапе, делали процесс формирования гражданского общества неустойчивым и даже отчасти возвратным. Ведь в реальной жизни противоречиво переплетаются различные, порой противоположные по своей направленности инте ресы и потребности социальных групп. Это в определенной степени снижает воз можности оптимального управления процессами формирования нормальных эконо мических, социальных, национальных и других общественных отношений.

Наиболее негативным последствием снижения регулятивной функции государ ства является формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения. В этих условиях государству еще многое предстоит сделать, чтобы оно могло стать гарантом поступательности про цесса формирования гражданского общества, создать надежные правовые, эконо мические, политические и культурные предпосылки для самореализации индиви дов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей. Само же государство должно на практике все больше приобретать признаки правового государства. Оче видно, что процесс формирования гражданского общества будет иметь естествен ный темп, который невозможно будет ускорить каким либо подталкиванием. Ведь зрелый гражданин начинается с развитого самосознания, возникающего из индиви дуальных начал личности. Развивать их можно, в первую очередь, усилиями самой личности, ее устремленностью к постоянному самосовершенствованию.

Вцелях более эффективного осуществления демократических преобразований

вРоссии и быстрейшего построения основ гражданского общества еще 26 мая 1994 г. состоялось рабочее совещание по государственной поддержке института гражданского общества. Принятый на нем итоговый документ носил программный характер. Участники совещания отметили, что становление в России гражданского общества является основой и гарантией необратимости демократических преобра зований. Без самоорганизации граждан, многообразия гражданских инициатив не возможно по настоящему эффективное функционирование общественных меха низмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноцен ная, устойчивая и благополучная жизнь человека.

Законы, призванные придать формированию в стране гражданского общества цивилизованный характер, должны отвечать некоторой совокупности необходи мых принципов взаимодействия общества и государства, выработанных мировой

иотечественной демократической теорией и практикой. К их числу относятся:

1.Обеспечение прав человека в полном объеме, в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и международно правовыми нормами.

2.Обеспечение добровольной гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций.

3.Обеспечение полноценного общественного диалога, идейного плюрализма

итерпимости к различным взглядам.

4.Правовая защищенность гражданского общества и его структур.

5.Ответственность государства перед гражданином; осознанное самоограниче ние власти.

Правовая база гражданского общества должна представлять собой систему со держательно взаимосвязанных блоков законодательства, отражающего федератив

Университетская серия

579

Раздел 26. Государство, право и гражданское общество

ный характер государственного устройства России, проблемы взаимоотношений граждан и государства в экономической, социальной сферах и создающего право вые основы деятельности институтов гражданского общества.

Фундаментом гражданского общества в экономической сфере призван стать новый Гражданский кодекс Российской Федерации, предоставляющий возмож ность по:

формированию цивилизованного российского рынка;

закреплению автономии и независимости личности в экономике;

обеспечению признания и защиты частной собственности наравне с другими видами собственности;

свободе договора как основы экономической активности всех слоев граж данского общества.

Указанное выше совещание отметило, что основы отношений между обществом и государством должны строиться на правовой основе, соответствующей нормам международного права. Было подчеркнуто, что этому может способствовать приня тие ряда следующих федеральных законов: «Об общих принципах организации го сударственной власти в Российской Федерации», «Об общих принципах организа ции местного самоуправления», «О праве граждан на информацию», «О регулиро вании лоббистской деятельности в Федеральном Собрании» и др.

Блок законов о формах непосредственного волеизъявления граждан включает следующие правовые акты:

об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федера

ции;

о выборах Президента Российской Федерации;

о выборах в Государственную Думу;

о формировании Совета Федерации;

о референдуме.

Нормы законов, входящих в этот блок, в дальнейшем могли бы составить еди ный Избирательный кодекс.

В блок законов, обеспечивающих деятельность структур гражданского общест ва, входят законы:

о праве граждан на объединение;

о политических партиях;

о профсоюзах;

о публичных мероприятиях;

о религиозных объединениях;

о благотворительной деятельности.

Трудно представить себе нормальное развитие гражданского общества без за вершения судебной реформы, создания подлинно независимого, ответственного

иквалифицированного суда, а также без федеральных законов «Об адвокатуре»

и«Об Уполномоченном по правам человека».

Вэпоху средневековья засилье инквизиции присутствовало во всех сферах об щественной жизни. Не стало исключением и правосудие. Судебный, а если быть бо лее точным, инквизиционный процесс был тайным, с использованием признатель ных доказательств, получаемых при помощи физических пыток.

Необходимо отметить, что в этот период времени помимо государственных, т. е. светских, действовали и церковные суды. В России они появились сразу после кре щения Руси при великом князе Владимире I. По его указу светские суды занима

580	Университетская серия

Тема 4. Формирование гражданского общества в современной России

лись рассмотрением уголовных дел, а церковные — преступлениями священнослу жителей против веры. Они не были самостоятельным институтом, а входили в сис тему духовных консисторий. Под их юрисдикцию подпадали дела, касающиеся богохульства, блуда, суеверия и брака. Виновных в качестве наказания подвергали штрафу, который шел в пользу церкви. Начиная с ХVII в. церковные суды стали рассматривать и дела, касающиеся тяжб о разделе наследства, оставленного без за вещания; споров между супругами о приданом и др. Прежде всего это свидетельст вует о высоком авторитете церкви (и остальных религиозных концессий) в царской России, а также о стремлении государства развивать у граждан высокие нравствен ные поведенческие начала.

В синодальный период церковным судопроизводством занималась специальная консистория, но окончательное решение принималось правящим архиереем и Свя щенным синодом. В начале ХХ века на поместных соборах 1905 и 1917 гг. был раз работан Устав церковного судопроизводства, который по понятным причинам не успели принять. Только в 2000 г. на Архиерейском соборе были внесены поправки в действующий церковный устав, где появилась глава о церковных судах. На оче редном Архиерейском соборе, состоявшемся в октябре 2004 г., было рассмотрено и принято Положение о церковном суде. Предметом церковного судопроизводства являются исключительно канонические вопросы жизни Русской православной церкви.

В настоящее время полностью завершена ревизия бывшего законодательства

СССР, а также многих законодательных актов, принятых на начальном этапе формирования Российской Федерации. Подавляющее большинство перечислен ных нормативных актов уже приняты. Идет не всегда простой процесс их реали зации в нашу повседневную действительность во всех сферах общественной жизни.

Сейчас на повестке стоят вопросы более высокого порядка — выработка у насе ления умения чувствовать себя полноправными членами гражданского общества. Одним из важнейших принципов гражданского общества признается гласный кон троль не только над расходованием государством средств налогоплательщиков (своего рода аудит государства), но и контроль в политике, финансах, законности действий спецслужб, соблюдении прав человека и т. д. Это позволит на практике реализовать следующую схему: государство для человека, а не человек для государ ства.

Государство по мере развития гражданских институтов должно постепенно час тично снимать с себя не свойственные ему функции. Оно должно реализовывать, либо поддерживать информационные, просветительские и образовательные проек ты, позволяющие гражданам полноценно использовать возможности институтов гражданского общества в защите своих прав, в отстаивании и выражении своих ин тересов. В ходе проводимой административной реформы (2003—2004 гг.) была про ведена ревизия государственных функций (их около 5 тыс.) в сфере государствен ного управления.

Важная роль в формировании институтов гражданского общества в современ ной России должно принадлежать партийной системе. Для этого государство долж но предпринять (и это уже делается) ряд организационно правовых мер по созда нию действенной, играющей заметную роль в общественной жизни, многопартий ной системы. В государствах с устоявшимися демократическими институтами, как правило, по настоящему авторитетными и массовыми являются не более 3—5 поли

Университетская серия

581

Раздел 26. Государство, право и гражданское общество

тических партий (во второй половине 90 х годов ХХ столетия численность полити ческих партий и общественных движений в России доходила почти до 200). Попыт ка привлечения граждан к активному участию в жизни общества через партийный механизм является достаточно интересной и перспективной. Следует признать, что пока продуманного, логически завершенного механизма взаимодействия между об ществом, государством и значительной частью населения, вовлеченной в общест венную жизнь, в современной России пока не существует.

Неполная реализация гражданами Российской Федерации своих конституци онных прав и свобод в определенной степени обусловлена объективной ограничен ностью возможностей государства. Социально экономическая ситуация в стране пока характеризуется тем, что значительная часть населения живет за чертой бед ности. Сохраняется огромный разрыв в уровнях доходов между богатыми и бедны ми. Это представляет реальную угрозу формированию и укреплению демократиче ских институтов общества.

Не приобрела устойчивой стабильности федеративная структура Российского государства. Сохраняются проблемы, связанные с реальной разницей в статусе субъектов Федерации — национальных республик и чисто административных единиц (краев, областей) Сохраняется опасность «местничества», появления не приемлемых «региональных особенностей». В начале третьего тысячелетия еще только в 29 субъектах Российской Федерации действовали уполномоченные по правам человека.

Одним из препятствий на пути к созданию в условиях Российского государства гражданского общества является высокий уровень коррупции и преступности, сопро вождаемый тиражированием средствами массовой информации моды на преступный образ жизни, придавая ее представителям романтический ореол по своему справедли вых бунтарей. Широкое распространение коррупции негативно сказывается на приня тии населением ценностей демократии как системы управления обществом.

Другим препятствием создания гражданского общества следует считать просто паталогический расцвет моды на официальное признание сверхправ всякого рода меньшинств: сексуальных, этнических, сверхбогатых с их причудами, владельцев бойцовых собак и т. д.

Деятельность по созданию благоприятных условий для развития гражданского общества в России должна осуществляться всеми субъектами Федерации, на лю бом уровне власти. Только при успешном решении всего комплекса перечислен ных выше задач, возможно поступательное движение и, в конечном счете, по строение гражданского общества в России. Обязательным условием этого процес са должно стать восприятие гражданами идей и действий государства. Пока в России отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы и поддерживалась всеми ветвями вла сти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации и об ществом в целом.

Степень развитости институтов гражданского общества определяется и уров нем правовой культуры населения, его готовностью соблюдать принцип законности во всех сферах общественной жизни.

13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства России Прези дент страны Путин В. В. заявил о необходимости создания общественной палаты. В большей степени это было продиктовано необходимостью осуществления мер

582	Университетская серия

Тема 4. Формирование гражданского общества в современной России

комплексного характера: в рамках борьбы с терроризмом в современных условиях; изменения способа назначения на свои должности глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации; перехода к формированию состава Государст венной Думы исключительно по партийным спискам.

Спустя полтора месяца (27 сентября 2004 г.) был разработан проект, а затем принят Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации». Ее формирование осуществлятся при непосредственном участии органов власти: 36 членов палаты представляют общественные организации, отобранные Прави тельством, Федеральным собранием и советом судей из числа списков, представ ленных Министерством юстиции. Затем эта процедура в отношении еще 36 канди датов повторится. Ее общая численность составила 108 человек. Каждый год треть палаты будет регулярно обновляться.

Предназначение общественной палаты видится в представлении интересов гра жданского общества и привлечении граждан к вопросам управления государством, а также осуществления контроля за деятельностью органов власти. Основными задачами палаты станет выдвижение гражданских инициатив; экспертиза феде ральных законопроектов и особенно тех, которые направлены на изменение Кон ституции России; определение приоритетов государственной поддержки общест венных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданско го общества.

Обеспечивать организационную деятельность палаты будет аппарат, обладаю щий правовым статусом государственного учреждения. Его руководитель назнача ется Правительством России по согласованию с советом палаты. Финансирование деятельности палаты осуществляется из федерального бюджета отдельной статьей. Члены палаты не получают зарплату. Им оплачиваются только расходы, связанные с осуществлением общественных функций.

Следует отметить, что в Саратовской области с 1996 г. действует Саратовская Общественная палата. В ее формировании (117 человек) принимают участие около 200 общественных объединений. На ее общественную экспертизу попадают все наиболее значимые решения властей, региональные законодательные акты и про сто «больные темы».

Внимание к проблемам становления гражданского общества в России в послед нее время значительно возросло. Поэтому определенный интерес представляют полученные в ходе проводимого в различных регионах с 12 по 26 марта 2006 г. со циологического опроса сведения об общественных некоммерческих объединени ях, оказывающих наиболее заметное и реальное влияние на жизнь государства и граждан1.

Экспертам был предложен список более 100 организаций, известных в стране и за рубежом. Они осуществляют свою деятельность в политической, экономиче ской, социальной, научной и культурной сферах. В результате проведенного опро са рейтинг общественных организаций России выглядел следующим образом.

1 Деятельность общественных объединений экспертами оценивалась по среднему коэффици енту исходя из 10 бальной шкалы по следующим параметрам. Первое: известности, т. е. частоте упоминания в СМИ; истории организации; численности; популярности лидера и т. д. Второе: влиятельности, т. е. возможности лоббировать свои интересы в органах государственной власти; лоббировать законопроекты; решать кадровые вопросы; оказывать необходимое влияние на элек торат. (Рейтинг общественных организаций России // Трибуна. 2006. 31 марта.).

Университетская серия

583

Раздел 26. Государство, право и гражданское общество

Место	Название				Руководитель	Коэффици	Коэффици	Суммарный
	организации					ент извест	ент влия	коэффици
						ности	ния	ент
1	Торгово промышлен				Примаков Е.	8,44	6,56	7,50
	ная палата
2	Российский союз про				Шохин А.,	7,09	6,67	6,88
	мышленников и пред				Вольский А.
	принимателей
	(РСПП)
3	Союз кинематографи				Михалков Н.	7,56	5,32	6,44
	стов РФ
4	Российский		футболь		Мутко В.	7,41	4,65	6,03
	ный союз
5	Союз комитетов			сол	Мельникова В.	7,18	4,79	5,98
	датских	матерей		Рос
	сии
6	Всероссийский			фонд	Михалков Н.	6,41	5,32	5,86
	культуры
7	Ассоциация		россий		Тосунян Г.	5,85	5,44	5,65
	ских банков
8	Ассоциация ветеранов				Гончаров С.	6,03	4,17	5,10
	подразделения			анти
	террора «Альфа»
9	Российский еврейский				Кантор В.	5,56	4,62	5,09
	конгресс
10	Союз	журналистов			Богданов В.	5,38	4,38	4,88
	России
11	Ощероссийская обще				Николаенко Т.	6,0	3,68	4,84
	ственная	организация
	«Российский красный
	крест»
12	Международное			физ	Алешина А.	6,24	3,24	4,74
	культурно спортивное
	общество «Спартак»
13	Союз театральных дея				Калягин А.	5,65	4,42	4,73
	телей РФ (ВТО)
14	Московская		Хельсин		Алексеева Л.	6,29	3,15	4,72
	ская группа
15	Всероссийское			физ	Проничев В.	5,74	3,44	4,59
	культурно спортивное
	общество «Динамо»

584	Университетская серия

Тема 4. Формирование гражданского общества в современной России

Продолжение табл.

Место	Название				Руководитель	Коэффици	Коэффици	Суммарный
	организации					ент извест	ент влия	коэффици
						ности	ния	ент
16	Всероссийская			обще	Ганичев В.	5,85	3,29	4,57
	ственная	организация
	«Союз писателей Рос
	сии»
17	Всероссийская			обще	Борисов С.	4,94	3,97	4,45
	ственная	организация
	малого и среднего пред
	принимательства
	«ОПОРА России»
18	Российское		физкуль		Корнилов Г.	5,79	3,09	4,44
	турно спортивное об
	щество «Локомотив»
19	Молодежное демокра				Якименко В.	5,88	2,97	4,42
	тическое	антифашист
	ское движение «Наши»
20	Российский		детский		Лиханов А.	5,44	3,38	4,41
	фонд
21—22	Российский союз вете				Клинцевич Ф.	5,15	3,61	4,38
	ранов Афганистана
21—22	Агропромышленный				Стародубцев В.	5,03	3,73	4,38
	союз России
23	Международное			исто	Ковалев С.	5,53	3,12	4,32
	рико просветительское
	правозащитное и бла
	готворительное			обще
	ство «Мемориал»
24	Всероссийское			добро	Фетисов В.,	4,5	4	4,25
	вольное общество «Спор				Роднина И.
	тивная Россия»
25	Общероссийская обще				Титов Б.	4,62	3,68	4,15
	ственная	организация
	«Деловая Россия»
26	Общероссийская обще				Ломакин Ру	4,74	3,29	4,01
	ственная	организация			мянцев А.
	«Всероссийское обще
	ство инвалидов»
27	Российский союз това				Рыжков Н.	4,38	3,53	3,96
	ропроизводителей
28	Российский		фонд за		Кулагин О.	4,76	3,14	3,95
	щиты прав потребите
	лей

Университетская серия

585

Раздел 26. Государство, право и гражданское общество

Окончание табл.

Место	Название	Руководитель	Коэффици	Коэффици	Суммарный
	организации		ент извест	ент влия	коэффици
			ности	ния	ент
29	Международный фонд	Горбачев М.	5,74	2,09	3,91
	социально экономиче
	ских и политологических
	исследований «Горба
	чев фонд»
30	Общественная органи	Казенин В.	4,62	3,02	3,82
	зация «Союз компози
	торов России»

Предпринимаемые государством меры постепенно способствуют выработке у граждан России навыков ощущать себя не «винтиками», а личностями. Это одно из качеств человека, живущего в гражданском обществе. Все чаще граждане не только обращаются в судебные инстанции с исками к собственному государству, но

ивыигрывают эти процессы. С 1998 г. у них имеется возможность поиска истины

ив международных судебных инстанциях. Этим правом они также активно пользу ются.

Показательным примером наличия задатков гражданского общества в России следует считать позицию граждан по отношению к решению суда первой инстан ции, признавшего водителя Олега Щербинского виновным в гибели губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова. Во многих регионах страны прошли проте стные выступления автомобилистов, носившие массовый и аргументированный ха рактер. Они считали, что при вынесении обвинительного решения суд руково дствовался не столько юридическими фактами, сколько политическими соображе ниями. Своим протестом граждане отстаивали не групповые интересы, а свое гражданское право на реализацию провозглашенного Конституцией России права на равенство всех перед законом. Этот конфликт обнажил и еще одну проблему — отношение общества к позиции государства, наделяющего чиновников различного уровня не всегда обоснованными льготами и привилегиями.

В марте 2006 г. алтайский краевой суд в качестве суда второй инстанции пере смотрел дело О. Щербинского. С учетом не только юридических, но и других об стоятельств он был признан невиновным в дорожно транспортном происшествии, повлекшим за собой смерть нескольких человек, в том числе и краевого губерна тора.

Как и любое другое социальное явление, гражданское общество в различных странах имеет свои особенности. Для России в отличие от ряда европейских госу дарств характерна высокая степень толерантности населения по отношению к дей ствиям властей в социально экономической сфере. Для этого проанализируем сле дующую ситуацию.

В 2005 г. число россиян, живущих ниже черты бедности, сократилось до 25 мил лионов. В то же время увеличилась дифференциация доходов населения. По оцен кам российских специалистов, в 2005 г. доходы 10% самых богатых в 15—16 раз пре высили доходы 10% самых бедных. По данным Мирового банка, эти показатели со ставляют более 20 раз. Называются и более высокие цифры — в 25—30 раз. Такого соотношения не знает ни одна экономически развитая страна мира. Этот фактор яв

586	Университетская серия