Раздел 24. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Реформы имеют смысл лишь в том слу чае, если они: стимулируют рост производ ства; улучшают жизнь народа; умножают совокупную мощь страны.

Дэн Сяопин

Способы и средства, применяемые государством в целях развития экономики

Банковская система государства

Пути повышения эффективности национальных экономик

Государство, экономика и социальная стабильность в обществе

Проблемы формирования рыночных отношений в современной России

Социальная ответственность бизнеса

Тема 1. СПОСОБЫ И СРЕДСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Экономическая реформа народного хозяйства России имеет глубокие корни и является составным звеном радикального обновления сложившейся социально экономической системы. Она знаменует собой переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся как на глобальные мировые тенденции, так и на спе цифические особенности российского общества — его истории и культуры, геопо литического положения, сложившейся системы ценностей.

Ни у одного государства в мире не должно существовать некоей абстрактной и универсальной, применимой на все случаи жизни экономической политики, по зволяющей постоянно и эффективно приумножать мощь государства и обеспечи вать высокий уровень жизни населения. Экономика является одной из главнейших составляющих общественной жизни, оказывающей непосредственное влияние на все сферы деятельности человека. В силу уникальности природы человеческой су ти и разной истории организации общества не может быть универсальной экономи ческая политика государства. Положительные подходы и критерии, используемые в странах с развитой европейской демократией, могут быть неприемлемы для стран мусульманского мира.

Поэтому экономическая политика каждого государства должна быть гибкой, ситуативной и находиться в тесном взаимодействии с решаемыми задачами на кон кретном этапе его исторического развития. Она должна меняться в зависимости от того, как складывается экономическая конъюнктура.

Решаемые задачи должны иметь геостратегический характер и цивилизацион ные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплекс ный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только «при быльные» отрасли, но и затратные или дотационные (например, сельское хозяйство в России).

Университетская серия

495

Раздел 24. Роль государства в формировании рыночных отношений в современной России

Мировой опыт становления и функционирования современной рыночной эко номики диктует необходимость создания развитого рыночного механизма; учета конкретно исторических особенностей страны; функционирования сложной систе мы социальных институтов, создания нерыночного сектора (экология, фундамен тальная наука, национальная культура).

Ход начального этапа реформ в зеркале цифр социально экономического разви тия России показал, что не были учтены особенности российской экономики, ши рота ее хозяйственных связей со странами ближнего зарубежья, психологические установки и стереотипы массового сознания. В начале объявленной в централизо ванном порядке «перестройки» (1985 г.) прошло несколько лет, прежде чем стали предприниматься первые хаотичные и разрозненные действия, направленные на демократизацию экономических отношений. Государство не имело опыта регла ментации рыночных отношений. Поэтому как бы по инерции продолжалась излиш няя зааргументированность экономических отношений, характерная для планового типа экономики, являющихся отличительной особенностью для социалистических государств во главе с СССР.

Достаточно отметить, что в 1996 г. в России было 27 видов федеральных нало гов, и 70 видов налогов имели право вводить субъекты федерации и органы местно го самоуправления. Для сравнения: в США их значительно меньше: 10 федераль ных и 4 местных налога. Ставки основных видов налогов в некоторых странах (в том числе и в России) с небольшим сроком развивающейся рыночной экономики

(%) в 2005 г. выглядят следующим образом1.

Налог	Россия	Польша	Чехия	Китай	Индия	Казахстан
Налог на прибыль	24	19	26	33	Более 37,5	30
НДС	18	22	19	17	8—32	15
Подоходный налог	13	50	32	45	30	20

В мире наблюдается тенденция к снижению налогов на доходы корпораций. Лидером в этом процессе является Европейский союз и входящие в его состав стра ны. В 2005 г. снизили налоги шесть стран — членов ЕС. А общее снижение по ЕС составило с 25,32% до 25,04%. В Азиатско Тихоокеанском регионе средний уро вень налогообложения составил 29,99%. Рекордсменом по уровню налогов на до ходы корпораций является Япония — 40,69%. На втором месте находится США — 40%.

Уровень налогов, взимаемых с иностранных компаний, нередко значительно выше, чем со своих. В Индии это соотношение составляет 41,8% против 33,6%. В своей налоговой политике Россия в большей степени склоняется к европейской модели, облагая налогами преимущественно товары, а не доходы. Однако доля на логов с корпораций в структуре бюджета в соотношении от ВВП в России (11,5%) выше европейского уровня (8,6%). Такое положение специалисты объясняют необ ходимостью компенсировать слишком маленькие доходы от налогообложения фи зических лиц. В России они составляют 3,3% от ВВП, а в странах «большой семер ки» — 12,5%.

1 Ляшенко Г. Иностранцы ставят диагноз российским налогам // Коммерсантъ. 2005. 13 окт.

496	Университетская серия

Тема 1. Способы и средства, применяемые государством в целях развития экономики

В октябре 1999 г. в народном хозяйстве России оставалось 15—17% платежеспо собных систем и структур. И в 2005 г. из 88 субъектов Российской Федерации толь ко 15 являлись донорами. Следует отметить, что в начале 90 х годов ХХ столетия бюджет России составлял только 25 млрд долл. (по величине это соответствовало среднему размеру бюджета одного из 50 штатов США). В 2006 г. его объем увели чился уже до 176 млрд долл. В период расцвета СССР его бюджет составлял 800 млрд долл., а у США — 1 трлн 200 млрд долл. (в 2004 г. — 2 трлн 210 млрд долл., а в 2006 г. — 2 трлн 770 млрд долл. при дефиците в 354 млрд долл. Это составляет 2,6% ВВП).

По оценкам специалистов1, бюджетная система современной России по прежне му представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В нем региональные и местные бюджеты занимают подчи ненное положение по отношению к федеральному. Региональная и местная госу дарственная власть поставлена в финансовую зависимость от федерального центра. Лишенная собственных источников формирования доходной части региональных бюджетов, она в определенной мере лишена возможности проводить самостоятель ную, независимую от центра политику.

Распределение доходов по уровням бюджетной системы России осуществляет ся строго в соответствии с бюрократической иерархией. Стержнем элементов орга низации бюджетного процесса является наличие у органов федеральной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов.

В последние годы постоянно растет объем внешнеторгового оборота России. По информации Федеральной службы государственной статистики Российской Феде рации (Росстат), в 2005 г. он увеличился на 32% по сравнению с 2004 г. и составил 370,4 млрд долл. При этом экспорт увеличился на 33,9% до уровня 245,3 млрд долл.,

аимпорт — на 28,5% (до 125,1 млрд долл.).

Скаждым последующим годом Россия начинает все больше отстаивать свои интересы на международной арене и особенно на территории СНГ (в политической и экономической сфере), а также во внутригосударственных отношениях. Посте пенно прерывается опаснейший для процветания государства процесс занятия ко мандных высот не только в политике, но и в экономике представителями олигархи ческого капитала.

Например, Е. М. Примаков вполне обоснованно считает, что главной причиной высокого уровня инфляции в 2005 г. (10,9%) является «корпоративное ценообразо вание на уровне естественных, отраслевых и локальных монополий. И цены будут выходить за пределы инфляционного роста, если государством не будут предпри няты экономические меры и не созданы механизмы, способные обуздать монополь ное ценообразование»2.

Особенная роль в развитии экономических отношений в стране принадлежит Москве. В бюджет страны она вносит примерно 25%. Ее собственный бюджет явля ется крупнейшим среди других субъектов Российской Федерации по объему. В 2004 г. он составил около 390 млрд руб., в 2005 г. — около 430, а в 2006 г. — более 460 млрд руб. (дефицит бюджета, который составил 14,1 млрд руб., московскими

властями рассматривается как стимулирование дополнительной			мобилизации
1	Швецов Ю. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая.
2	Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 янв.
Университетская серия			497

Раздел 24. Роль государства в формировании рыночных отношений в современной России

средств в государстве)1. В 2004 г. в экономику Москвы было привлечено 15,3 млрд долл. иностранных инвестиций, т. е. больше суммы собственного бюджета.

По ежегодно составляемому авторитетным английским журналом The Economist рейтингу самых дорогих городов мира в 2005 г. Москва с 10 го места (в 2004 г.) переместилась на 12 е (из 127). Впереди ее расположились: Токио (уро вень жизни в 1,5 раза дороже Москвы), Осло, Париж, Лондон, Женева, Франкфурт, Стокгольм, Сеул, Сидней, Гонконг и Сингапур.

По прогнозу социально экономического развития к 2010 г. планируется реальное удвоение валового регионального продукта Москвы. Рост ее экономики (в том числе и прогнозируемый) характеризуется следующими показателями2.

Динамика развития экономики Москвы, %

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г.,
						% к 2004 г.
Валовый региональный про	107,9	107	106,5	106,5	107	129,9
дукт
Объем промышленной про	109,1	107	107	107	107,5	131,7
дукции
Инвестиции в основной ка	103,2	103,5	103,5	104	104,5	116,4
питал
Розничный товарооборот	108,3	105	104,5	104	104	118,7
Индекс потребительских цен	110,2	112	110	108	106	141
(среднегодовой)
Индекс оптовых цен в сред	112	112,5	110	108	107	143
нем за год
Среднемесячная зарплата,	10 637,6	12 765	14 935	17 175	19 580	184,1
руб.

В целом по стране основные параметры жизни населения в 2006—2008 г. (при цене нефти Urals в 35 долл. за баррель в 2006 г. несколько ниже московского регио на. Об этом свидетельствует следующая таблица3.

	Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Экспорт нефти, млн т		284	289	294
Инфляция, %		7—8	6—7	4—5,5
Доля госинвестиций, % ВВП		3,3	3,5	3,75

1 Пятилетова Л. Бюджет без интима // Российская газета. 2005. 24 авг.

2 Корнышева А. Юрий Лужков будет удваивать ВВП лучше Германа Грефа // Коммерсантъ. 2005. 1 июня.

3 Данные взяты из «Основных параметров прогноза социально экономического развития РФ на 2006 год и на период до 2008 года». См.: Смирнов Константин. Правительство повысило соци альные гособязательства // Коммерсантъ. 2005. 17 июня.

498	Университетская серия