Раздел 14. Система законодательства

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью за конодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т. д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное раз витие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочета ния норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Во вторых, система законодательства по объему представленного в нем мате риала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, кото рые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программ ные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. п.).

В третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и ме тод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включа ет в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законода тельства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых ак тов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально го сударственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведет ся федеральное и республиканское законодательство.

Единство принципов распределения правотворческой компетенции между го сударственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: акты органов законодательной вла сти, акты органов исполнительной власти. Вертикальная же структура права — это его деление на нормы, институты, отрасли и т. д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от харак тера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.

В пятых, если система права носит объективный характер, то система законода тельства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обу словлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъектив ность законодательства относительна, так как она тоже в известных пределах детер минирована определенными объективными социально экономическими процессами.

Тема 4. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Развитие рассматриваемых систем представляет собой сложный диалектиче ский процесс, в котором подчас сталкиваются противоположные тенденции.

354	Университетская серия

Тема 4. Развитие системы права и системы законодательства

Процесс дифференциации правового регулирования проявляется, прежде все го, в разделении самой системы права на отрасли, подотрасли, институты и субсти туты. Именно эти процессы преобладали до 90 х годов XX в. в развитии рассматри ваемых систем нашей страны. Это привело, в частности к появлению таких новых отраслей, как право социального обеспечения, которое отпочковалось от трудового права; бюджетного (финансового) права, вычленившегося из административного, и др.

«Набор» отраслей права, приводимых в учебниках по теории права, совпадает далеко не во всем, как с точки зрения их наименования, так и количественно. При чин этому несколько.

Во первых, далеко не всегда удается провести разграничения между отраслями

иподотраслями права. Например, уголовно исполнительное право, которое являет ся как бы продолжением уголовного права, некоторые ученые считают подотрас лью уголовного права. Однако, по мнению большинства специалистов, уголовно исполнительное право — самостоятельная отрасль, имеющая свой предмет, своих субъектов, свой специфический метод регулирования: воспитание, поощрение в со четании с методом власти и подчинения.

Во вторых, обращающиеся к системе права исследователи и практики часто именуют отраслью права то, что в действительности является отраслью законода тельства, и наоборот.

В третьих (и, может быть — это главное), в науке весьма распространены по пытки искусственного привнесения в процессе структурирования системы права, присущего ей на уровне отраслей и подотраслей признака комплексности. Так, «сельскохозяйственное право» (термин, употребляемый наукой и практикой) су ществует в виде обширного массива нормативных правовых актов, специализиро ванных на регулировании отношений в аграрном секторе. Они включают в себя нормы ряда отраслей права: административного, финансового, гражданского, зе мельного, трудового. Условность наименования «сельскохозяйственное право» очевидна, так как не принято какие то массивы законодательства именовать про мышленным правом, торговым правом или коммерческим правом, хотя такие ком плексы возможны.

Среди ученых правоведов по прежнему отсутствует единство точек зрения на признание некоторых отраслей права комплексными (предпринимательское, хо зяйственное, муниципальное…). Противники этой точки зрения1, по нашему мне нию достаточно обоснованно считают, что комплексным может быть только за

конодательство, предназначенное регулировать определенные сферы общест венных отношений. Их отдельные нормы могут одновременно использоваться различными отраслями права.

Процесс развития системы права происходит не только за счет уточнения

иконкретизации имеющихся о ней научных выводов и представлений, но и по объ ективным причинам, вследствие изменений, которые претерпевают сами общест венные отношения. Одни отрасли и институты утрачивают значение. И наоборот, появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости не

1 См., например: Современное состояние Российского законодательства и его систематизация: «круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1999. № 2. С. 23—31; Зе нин И. А. Место «предпринимательского права» в системе российского частного права // Законо творчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы): доклады и сообщения III Международная научнопрактическая конференеция (Москва, 2003. 16 мая) / под ред. А. В. Хо рошилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2003 С. 36—46.

Университетская серия

355

Раздел 14. Система законодательства

избежно влечет за собой создание новых структурных частей системы права. В со временных условиях колхозное право утратило статус отрасли. Экологическое пра во, наоборот, из подотрасли земельного права превратилось в основной компонент системы права России.

Перераспределение сферы правового регулирования между отраслями права может быть связано также со становлением и развитием комплексных межотрасле вых «пограничных» институтов, образующихся на стыке смежных однородных от раслей права, например гражданского и семейного, гражданского и трудового, ад министративного и налогового и др. «Пограничные» институты характеризуются наличием между нормами отраслей права, образующими данный институт, под вижной предметно регулятивной связи. Чаще всего эта связь проявляется в том, что на предмет одной отрасли права накладываются некоторые элементы метода правового регулирования другой отрасли, как это имеет место в институте возме щения вреда, причиненного жизни либо здоровью работника при исполнении им своих трудовых обязанностей.

Межотраслевые «пограничные» институты возникают также как следствие тес ного смыкания и известного взаимодействия на определенном участке предметов регулирования смежных однородных отраслей права. В результате на границе ука занных отраслей образуются зоны, регламентирующие единое по существу общест венное отношение, обладающее, однако, в определенных своих частях оттенками, модификациями, обусловленными спецификой той или иной отрасли. Именно в результате такого взаимодействия образовались «пограничные», смежные с граж данским правом институты семейного права — совместная собственность супругов и брачный договор.

Тема 5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Незнание закона есть грубая неосто рожность

Изменения, происходящие в системе законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влиянием процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объемах, во всех трех ее структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.

В иерархической подсистеме на протяжении последнего десятилетия наблюда ется дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. В начале этого периода речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в общем объеме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов, прежде всего ведомственных. Сейчас картина несколько иная.

По прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении законов и ука зов, подзаконности последних и праве Президента РФ восполнять пробелы, имею щиеся, по его мнению, в законодательстве.

356	Университетская серия

Тема 5. Основные тенденции развития системы законодательства России

В федеративной структуре законодательства заметным явлением стал фактиче ский отказ от такой формы федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы законодательства. На их место приходят кодексы.

Не разрешен пока законодательно и существенный для построения и функцио нирования федеративной структуры законодательства вопрос о правовой природе соглашений между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами пo вопро сам разграничения компетенции, число которых все время возрастает.

Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе права в системе законо дательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов и интегра ции, и дифференциации. Под влиянием последних сформировались, например, та кие отрасли и подотрасли законодательства, как избирательное законодательство, об охране здоровья, образовании, пенсионное и др. Все больший вес и значение приобретает чрезвычайное законодательство, введение которого в действие начина ется с предотвращения чрезвычайных ситуаций. Если профилактика недостаточна, то ее воздействие направлено на пресечение и ликвидацию вредоносных последст вий.

О значимости интеграционных процессов в системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процес сов формирования тех или иных законодательных массивов (комплексов).

К общим тенденциями развития системы законодательства Российской Фе дерации необходимо отнести следующие:

1.Устойчивая тенденция по приведению всего массива законодательства Рос сийской Федерации в строгое соответствие с требованием норм Конституции Рос сийской Федерации.

2.Принятие последовательных мер, направленных на приведение норм зако нодательства субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям, изло женным в федеральном законодательстве Российской Федерации.

3.Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответст вующих задачам, стоящих перед Российской Федерацией. Этот процесс носит по стоянный характер.

4.Наполнение новым содержанием действующего законодательства Россий ской Федерации.

Общими тенденциями развития системы права Российской Федерации явля ются следующие:

1.Постепенное изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей, провозглашаемых на кон ституционном уровне прав и свобод («очеловечивание права»).

2.Децентрализация правового регулирования посредством более точного оп ределения предметов ведения между субъектами Российской Федерации и феде ральным центром, а также разработка правового механизма его реализации.

3.Интеграция международного права в правовую систему Российской Федера ции. Это влечет за собой необходимость приведения национальной правовой систе мы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах между народных организаций.

Все более активное развитие рыночных отношений в России повлекло за собой необходимость совершенствования правовой регламентации действий субъектов этих отношений. Это повлекло за собой обособление корпоративного законодатель ства и придание ему системного характера. Процесс формирования относительно

Университетская серия

357

Раздел 14. Система законодательства

нового для России вида законодательства носит не всегда последовательный и ло гически поступательный характер. В целом он идет по следующим направлениям: формирование правового поля для участников рыночных отношений; предоставле ние им возможностей реализовать свои планы в экономической сфере; разработка системы мер юридического воздействия на лиц, нарушающих установление прави ла поведения.

На современном этапе специалистами выделяются две причины недостаточно эффективного развития корпоративного законодательства в России:

1.Отсутствие в стране необходимой среды, включающей в себя наличие орга низаций, объединяющих независимых директоров, или выработка традиций колле гиального принятия решений.

2.Снижение темпов судебных реформ в 2005 г. В силу значимости роли судеб ной власти этот фактор тормозит не только корпоративную реформу, но затрагива ет и ряд других секторов общественной жизни.

По инициативе Правительства России в 2006 г. была разработана концепция развития корпоративного законодательства, которая своей направленностью имеет решение насущных проблем российского бизнеса. Например, нежелание большинства компаний быть «прозрачными» в своей деятельности приобрело массовый характер и является одним из препятствий дальнейшего привлечения инвестиций. На конец марта 2006 г. накопленный иностранный капитал в эконо мике России по данным Росстата составлял 113,8 млрд долл.

В мировой энергетической отрасли 12 российских компаний входят в список 400 крупнейших компаний. Однако на открытом рынке продаются акции только четырех из них. В финансовой отрасли из 32 компаний, входящих в подобные спи ски, деятельность только одной носит публичный характер. В сфере потребитель ских товаров и услуг только 4 из 77 компаний соответствующего списка следует от нести к открытым.

Одним из показателей несовершенства корпоративного законодательства России являются силовые захваты (рейдерство) одной из сторон спорной соб ственности или так называемые «корпоративные захваты». В МВД России на основе имеющихся материалов пришли к следующему выводу. «Фактически нет ни одного хозяйствующего субъекта, который мог бы чувствовать себя в полной безопасности. Рейдерским нападениям подвергаются как промыш ленные гиганты, так и научно исследовательские институты, банки, предпри ятия малого и среднего бизнеса, розничная торговля, общественное питание, сфера услуг. И тенденции к сокращению захватов не наблюдается»1.

В 2003 г. в России был зафиксирован 151 силовой захват. В 2004	г. — 177,
а в 2005 г. — 117. Для предотвращения подобных фактов в Москве была создана
временная межведомственная рабочая группа (2004 г.). Рассмотрев около	80 эпизо
дов захвата, она способствовала тому, что в 45 случаях участникам корпоративных

конфликтов удалось решить вопросы правовым путем.

В денежном эквиваленте объем спорных активов в 2005 г. составил около 200 млрд долл. В 2004 г. в производстве находилось 171 уголовное дело (в суд было направлено 17 уголовных дел и вынесено 5 обвинительных приговоров), а в 2005 — 346 (в суд было направлено 51 уголовное дело и вынесено 11 обвинительных приго воров).

1	Граник И. От рассвета до захвата // Коммерсантъ. 2006. 28 апр.
358	Университетская серия