27. Содержание и особенности бюджетного процесса

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета всех уровней. Он осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Например, в РФ по Закону «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и другими законами, относящимися к бюджетному процессу.

Он охватывает 4 этапа: составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, составление отчета об его исполнении и его утверждении. Его продолжительность составляет около трех лет. Из них в РФ составление, рассмотрение и утверждение – около 18-20 месяцев, исполнение (бюджетный год)  с 01.01 по 31.12(календарный год), утверждение и составление отчета об исполнении  5 месяцев.

Задачи бюджетного процесса:

1) выявление всех резервов (материально-финансовых);

2) определение доходов бюджетов по отдельным налоговым и другим платежам;

3) установление расходов по конкретным целям;

4) согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;

5) сокращение бюджетного дефицита;

6) бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов;

7) контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами физических лиц.

Принципы организации бюджетного процесса:

- единство (единая правовая база, единая бюджетная классификация и т.д.);

- самостоятельность (законодательной и исполнительной власти);

- сбалансированность (установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов). Она обеспечивает устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств.

Составление и исполнение бюджета  это функция органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения  функция Федерального Собрания (республиканских собраний, курултая, меджлисов). Составлению проектов бюджетов предшествует прогноз социально-экономического развития, составляется сводный баланс финансовых ресурсов, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (примерно 3 месяца).

Далее составляется прогноз развития регионов, территориальными органами осуществляется детальная проработка и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр бюджета, рассчитываются и доходы (примерно 4 месяца). Готовится правительством проект бюджетного послания и представляется президенту, который направляет его в Федеральное Собрание, а потом в печать (2 месяца).

Бюджетное послание президента содержит:

1) основные показатели социально-экономического развития на текущий год;

2) основные направления бюджетной политики;

3) данные о государственных доходах;

4) проект консолидированного бюджета;

5)оценку исполнения бюджета прошлого периода.

Всего 6-7 разделов.

Рассмотрение и утверждение осуществляется на основе определенной технологии, отработанных порядков: работа комиссий и комитетов, доработка и уточнение, работа согласительных комиссий (Правительства, Совета Федерации и Госдумы), доклад президента на сессии. При этом установлены сроки по каждому процессу. Например, принятый Госдумой Закон о федеральном бюджете в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. Он считается одобренным Советом Федерации, если за бюджет проголосовали более 50% или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, то при повторном голосовании необходимы 2/3 проголосовавших за принятие бюджета из общего числа депутатов Госдумы. При утверждении решение принимается по двум показателям: 1) верхнему пределу расходной части; 2)по дефициту бюджета.

Закон о федеральном бюджете после утверждения Собранием подписывается президентом. Он имеет право вето отдельных статей бюджета.

Исполнение начинается после утверждения бюджета законодательными органами. Этот этап имеет свою технологию осуществления. Здесь лишь отметим следующее: самое главное – обеспечение полного и своевременного поступления налогов.

Непосредственная работа осуществляется Минфином РФ и Госналоговой службой. При этом реализацию федерального бюджета и контроль расходования средств осуществляет вновь созданное федеральное Казначейство в составе Минфина РФ. Главное управление Казначейства и его территориальные органы обеспечивают: организацию и контроль за исполнением федерального бюджета РФ.

Совет Федерации и Госдума для контроля за исполнением федерального бюджета организуют Счетную палату.

Несколько слов о бюджетном процессе в других странах.

В зарубежных странах важнейшим в бюджетном процессе считается составление проекта бюджета. Оно начинается с подготовки Министерством финансов директивных указаний министерствам и ведомствам о представлении к определенному сроку расчета доходов и расходов. При этом им сообщаются общие контрольные цифры возможного финансирования. Далее эти расчетные расходы и доходы по министерствам после согласования с Министерством финансов отражаются в проекте бюджета.

После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом министров) он поступает в законодательный орган. В этих странах применялись и применяются различные методы оценки доходов и расходов (программно-целевой метод, целевое управление финансов, бюджет на нулевой основе, конъюнктурно-нейтральный, рационализация выбора бюджетных решений). Работа по составлению проекта бюджета начинается в США за 18 месяцев до начала нового бюджетного года, во Франции  за 14, Японии  7, ФРГ6.

Исполнение бюджета в Англии и Японии осуществляется с 01.04 по 31.03, во Франции – с 01.01 до 31.12.