42. Структура расходов республиканского бюджета

Расходы республиканского бюджета достаточно разнообразны по содержанию, значимости, абсолютным относительным размерам, направлению их использования. Они охватывают различные области. В самом общем виде классификация расходов бюджета дана на рис 16.1.

Республиканский бюджет

Финансовые ресурсы, выделяемые для обеспечения финансовой поддержки городов

и районов

Финансовые ресурсы, выделяемые для решения социально-экономических проблем республиканского масштаба

Финансовые ресурсы, выделяемые для осуществления управленческой и правоохранительной деятельности

Экономика

Социальная сфера

1.Дотации бюджетам

2.Бюджетные ссуды

3. Субвенции

4. Республикан-ские целевые программы

5. Ликвидация последствий чрезвычай-ных ситуаций

1. Промышленность, энергетика, строительство

2. Агропромышлен-ный комплекс

3. Транспорт, дороги, связь

4. Рыночная инфраструктура

5. Окружающая среда

1. Учреждения социального обеспечения

2. Мероприятия

в сфере социальной политики

3. Здравоохранение и физкультура

4. Образование, искусство, культура

1. Государ-ственное управление

2. Правоохра-нительная деятель-ность

3. Судебная деятель-ность

Бюджеты городов, районов

Рис. 16.1. Распределение расходов республиканского бюджета

Рассмотрим расходы республиканского бюджета по конкретным направлениям. Структура расходов республиканского бюджета (бюджета Республики Башкортостан) на 1997-2001 гг. показана в табл. 16.2.

Данные табл. 16.2 показывают изменение структуры расходов. По некоторым направлениям расходов эти изменения значительны.

Таблица 16.2

Распределение расходов республиканского бюджета по разделам

и подразделам функциональной классификации.

Разделы и подразделы	Годы
	1997		1999		2000		2001
	млн. руб	, %	млн. руб	, %	млн. руб	, %	млн. руб	, %
Общие расходы бюджета	8134,6	100	7809,1	100	15169,8	100	13713,0	100
1. Государственное управление	169,83	2,09	182,6	2,34	401,84	2,65	656,3	4,79
2. Судебная власть	4,97	0,06	4,9	0,07	7,26	0,05	67,9	0,49
3. Внешнеэконо-мическая деятельность	25,0	0,31	25,0	0,32	25,0	0,16	23,3	0,16
4. Правоохрани-тельная деятельность	100,4	1,23	115,65	1,48	179,5	1,18	366,2	2,67
5. Фундаменталь-ные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	23,0	0,28	23,2	0,3	32,5	0,21	49,0	0,35
6. Промышлен-ность, энергетика и строительство	-	-	37,48	0,47	24,7	0,16	1300	9,48
Сельское хозяйство и рыболовство	379,83	4,67	832,1	10,65	1115,8	7,35	800,4	5,84
Охрана окружающей среды и природ-ных ресурсов, гидрометеороло-гия	17,47	0,21	60,3	0,77	87,56	0,58	215,2	1,57
Продолжение таблицы 16.2
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	132,24	1,62	117,9	1,51	214,62	1,41	1991	14,52
10. Развитие рыночной структуры	20,0	0,24	4,9	-	12,5	-	12,5	-
11. Жилищно-коммунальное хозяйство	110,53	1,36	134,88	1,73	103,25	0,68	117,1	0,85
12. Предупрежде-ние и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	14,7	0,18	14,73	0,19	37,0	0,24	37,1	0,27
13. Образование	191,44	2,35	202,9	2,6	395,9	2,61	556,95	4,06
14. Культура, искусство и кине-матография	71,1	0,87	94,62	1,21	129,9	0,86	208,0	1,52
15. Средства массовой информации	53,35	0,65	48,96	0,63	80,0	0,53	155,4	1,13
16. Здравоохране-ние и физическая культура	235,27	2,89	278,56	3,57	510,0	3,36	991,5	7,23
17. Социальная политика в том числе: учреждения социального обеспечения, социальная помощь	598,8 144,93	7,36 1,78	375,78 106,06 265,42	4,81 1,36 3,4	574,77 107,8 331,1	3,79 0,71 2,18	548,84 - -	4,00 - -
18. Обслуживание государственного долга	8,0	-	56,5	0,72	86,9	0,57	41,2	0,3
19. Пополнение государственных запасов и резервов	4,0	-	3,9		-		-
Продолжение таблицы 16.2
20. Расходы по республиканским целевым программам	90,5	1,11	118,6	1,52	200,0	1,32	100,0	0,73
21. Дотация бюджетам районов и городов	1502,0	18,46	1176,0	15,06	1919,6	12,65	3367,0	24,55
22. Субвенция бюджетам районов и городов на выплату зарплаты	-	-	247,0	3,16	383,4	2,53
23. Прочие расходы	848,4	10,43	225,16	2,88	1187,39	7,83	806,4	5,88
24. Средства на индексацию расходов бюджета	-	-	169,7	2,17	945,53	6,23	524	3,82
25. Расходы учреждений, находящихся в ведении РФ	800,0	9,83	1075,0	13,77	1350,0	8,9	-	-
26. Капитальные вложения	685	8,42	900,0	11,52	1590,0	10,48	1200	8,75
27. Расходы внебюджетных фондов	1979,2	24,33	1633,0	20,9	4520,0	29,8	-	-

Например, при общем увеличении расходов бюджета за 1997-2001 гг. в 1,686 раза (с 8134,6 до 13713 млн. руб.), расходы на государственное управление (функционирование исполнительных и законодательных органов государственной власти, функционирование президентской администрации) возросли в 3,86 раз. Их удельный вес в общих расходах бюджета за 2001 г. составляет 4,79 % (против 2,09% в 1997 г.).

Значительно возросли расходы на правоохранительную деятельность и судебную власть. Так, расходы на правоохранительную деятельность за рассматриваемый период возросли в 3,65 раз. Их удельный вес в 2001 г. в общих расходах составляет 2,67%.

Заметно возросли расходы на транспорт, дорожное хозяйство и связь: в 2001 г. удельный вес этих затрат составил 14,52% против 1,62% в 1997 г. и 1,41% в 2000 г. Такой значительный рост этих затрат (в абсолютных показателях за рассматриваемый период они увеличились в 15 раз) в основном объясняется упразднением внебюджетного дорожного фонда и передачей его для финансирования этого раздела.

В 2001 г. резко возросли затраты на промышленность, энергетику и строительство, что привело к росту их удельного веса до 9,48% (против 0,47% в 1999 г. и 0,16% в 2000 г.). Последнее обусловлено конъюнктурными и субъективными обстоятельствами.

Наблюдается тенденция роста затрат на образование, культуру и искусство, здравоохранение и физическую культуру. Их удельный вес общих затрат бюджета в 2001 г. составил соответственно 4,06%, 1,52% и 7,23%. При этом следует отметить значительный рост затрат на здравоохранение: за рассматриваемый период эти затраты возросли в 4,2 раза ( в 2000 их размеры достигли 991,5 млн. руб.).

Но в то же время имеет место тенденция сокращения бюджетных расходов по таким важным разделам, как социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, республиканские целевые программы.

Расходы по жилищно-коммунальному хозяйству и по республиканским целевым программам по абсолютным величинам в 2001 г. находятся на уровне 1997 г. (рост лишь 10%); а их удельный вес в 2001 г. по сравнению с 1997 г. снизился соответственно с 1,36% до 0,85% и с 1,11% до 0,73%.

Тенденция значительного сокращения расходов характерна для раздела «Социальная политика». Удельный вес этих затрат в общих затратах республиканского бюджета сократился с 7,36% в 1997 г. до 4,0% в 2001 г., т.е. почти на 46%. В 2001 г. даже абсолютные размеры затрат по социальной политике были меньше по сравнению с данными 1997 г. Это отчасти объясняется изменением порядка финансирования: в настоящее время многие социальные мероприятия финансируются за счет федерального бюджета.

Такие скачкообразные и неравномерные изменения затрат по отдельным направлениям и разделам в структуре расходов республиканского бюджета настораживают и порождают сомнения в их обоснованности.

Значительная доля расходов республиканского бюджета направляется на финансовую помощь в форме дотации и субвенции бюджетам районов и городов. Так, в 2001 г. их доля в общих расходах республиканского бюджета составила 24,55% (в 1997 и 2000 г. соответственно около 18% и 15%). За рассматриваемый период абсолютные размеры дотации и субвенции возросли в 2,24 раза (увеличение общих расходов республиканского бюджета составило примерно в 1,7 раз). Следует заметить, что доля дотации в 5 раз больше, чем субвенции. Между прочим, 5-7-кратное соотношение этих форм помощи характерно для большинства районов республики.

Учитывая недостатки дотации и неэффективность этой формы помощи, целесообразным было бы распространение в межбюджетных отношениях на региональном (республиканском) и местном уровне основных положений трансфертной помощи. Это предполагает учет неоднородности районов по природным, демографическим, культурно-бытовым и экономическим условиям, а также разработку на этой основе обоснованных нормативов отчислений от республиканского бюджета для оказания эффективной финансовой помощи районам и городам республики.