29. Государственные внебюджетные фонды рф. Их классификация и краткая характеристика

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Перед ними стоят две группы задач: 1) обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных направлений народного хозяйства; 2)оказание социальных услуг.

Эти фонды могут:

• оказать влияние на воспроизводственный процесс путем субсидирования, кредитования предприятий;

• финансировать природоохранные мероприятия;

• финансировать социальную структуру;

• оказать помощь в выплате пособий, пенсий;

• предоставлять займы;

• вкладываться в ценные бумаги;

• выступать участниками финансового рынка;

• использоваться для получения прибыли в форме дивидендов или процентов;

• выступать инвесторами.

С 1992г. в РФ создано и функционирует большое количество внебюджетных фондов (около 30).

Они могут быть классифицированы по разным признакам: по уровню управления, целевому назначению, периоду функционирования, охвату проблем, отраслевой принадлежности.

По уровню управления различаются внебюджетные фонды:

• федеральные;

• региональные;

• местные.

Часть федеральных внебюджетных фондов передается в распоряжение региональных властей, что исчисляется долей налогов, поступающих в федеральный, республиканский внебюджетные фонды (например, Пенсионный фонд, фонд занятости).

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические, социальные, экологические.

К экономическим относятся:

• дорожный фонд;

• фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• фонд финансового регулирования;

• фонды развития жилищной сферы;

• фонд поддержки регионов;

• отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР (1,5% от себестоимости реализуемой продукции);

• другие.

Экономические внебюджетные фонды могут быть подразделены по направлениям использования: для развития научно-технической, внешнеэкономической и культурно-просветительской деятельности, таможенной и налоговой системы, а также для борьбы с преступностью.

К основным социальным относятся:

• Пенсионный фонд;

• фонд социального страхования;

• государственный фонд занятости населения (с 01.01.2001г. ликвидируется);

• фонд обязательного медицинского страхования.

К экологическим следует отнести:

• федеральный экологический фонд;

• федеральный фонд реконструкции и охраны водных ресурсов;

• федеральный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

По периоду функционирования внебюджетные фонды подразделяются на фонды бессрочного, долгосрочного и краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия – фонд рационального развития, краткосрочного – фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае).

Функционируют также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Межотраслевым следует считать фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

За годы перехода к рыночным отношениям отраслевые внебюджетные фонды были образованы в следующих отраслях и ведомствах: Комитете РФ по металлургии, РАО «Газпром», Минтопэнерго РФ, Рослегпроме, Комитете по машиностроению, Рослеспроме, Минтрансе РФ (семь фондов по видам транспорта), Комитете РФ по рыболовству и др. Всего в более чем 15 министерствах и ведомствах.

Состав внебюджетных фондов динамичен: одни фонды, выполнив свою роль или дискредитируя себя, прекращают свое функционирование; другие действуют несколько лет; третьи распадаются на несколько внебюджетных фондов.

Следует отметить, что внебюджетные фонды могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых.

Возникновение внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на 1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде «целевых бюджетных фондов». Итоги функционирования данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению.

За рубежом внебюджетные фонды получили широкое распространение. Во многих других странах внебюджетные фонды появились давно (1929-1933 гг.). Впервые они созданы в США.

В настоящее время их значение особенно возросло (количество достигает от 30 до 80).

Специальные фонды или счета существуют в Германии, Франции, Англии, Японии, США и т.д.

Объем этих фондов очень большой. Например, во Франции специальные фонды по величине равны госбюджету, в Японии - 50% госрасходов финансируется из специальных фондов, в Англии - 30%.

По содержанию внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, по правовому положению – государственные и местные, по целям использования: экономические, социальные, кредитные, личного и имущественного страхования, межгосударственные и др.

Например, 1) инвестиционные, 2) валютные, 3) фонд модернизации (Франция), 4) фонд перестройки и развития экономики (США), 5) фонд национальной корпорации по развитию исследований, 6) Международный валютный фонд (МВФ), 7) Европейский фонд развития и др.

За рубежом функционирует большое количество социальных фондов. Например, в Англии 2 социальных фонда (фонд социального страхования, пенсионные фонды госпредприятий); в Японии – 4 фонда (фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы); во Франции – 3 (фонд страхования по болезни, пенсионный фонд; фонд помощи семьям).

Более подробно см. раздел 17.