9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів

В умовах ринкової економіки держава надає власникам, зем­лекористувачам, землевласникам і орендарям широкі права для самостійного господарювання на землі. Однак така діяльність не повинна наносити збитки довкіллю, порушувати права і законні інтереси інших осіб, територіальних громад, а також держави. При цьому встановлені землевпорядною документацією заходи щодо формування й організації території об'єктів землеустрою та інших заходів є обов'язковими для виконання власниками, користува­чами і орендарями земельних ділянок, а також органами держав­ної влади й органами місцевого самоврядування.

Державний контроль за проведенням землеустрою і дотриман­ням установлених нормативно-технічних вимог при розробці зем­левпорядної документації здійснюється центральним органом виконавчої влади по земельним ресурсам, його підрозділами та системою Інституту землеустрою.

Основними завданнями контролю повинні бути:

• забезпечення дотримання встановлених норм, правил і тех­нічних вимог при проведенні землеустрою;

• попередження й усунення недоліків при розробці землевпо­рядної документації;

• забезпечення проведення заходів, передбачених землевпо­рядною документацією.

Для забезпечення виконання зазначених завдань центральний орган виконавчої влади по земельним ресурсам (Держкомзем України) і його територіальні органи повинні бути наділені наступ­ними правами:

• давати обов'язкові для виконання розпорядження грома­дянам і юридичним особам, а також вимагати від посадо­вих осіб усунення допущених ними порушень при прове­денні землеустрою і здійсненні землевпорядних заходів,

• залучати в установленому порядку до адміністративної відповідальності осіб, які порушують правові нормативні акти із землеустрою;

• мати доступ у встановленому порядку до інформації з пи­тань землевпорядної діяльності центральних органів вико­навчої влади та інших організацій.

При посиленні контролю за проведення землеустрою і здійснен­ня землевпорядних заходів з боку держави також повинні бути впорядковані питання про відповідальність за порушення вимог правових нормативних актів про землеустрій, включаючи кримі­нальну відповідальність.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачена відпо­відальність за наступні порушення:

• невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;

• розміщення, проектування, будівництво, введення в дію;

• об'єктів, що негативно впливають на стан земель;

• самовільне відхилення від проектів землеустрою;

• порушення строків розгляду заяв щодо відведення земель­них ділянок;

• знищення межових знаків.

Разом з тим це не повний перелік порушень, які допускаються в процесі землеустрою. Тому пропонується ввести адміністративну відповідальність у формі адміністративних стягнень, яким можуть бути піддані громадяни і юридичні особи за наступні порушення:

• порушення встановленого порядку узгодження і затверд­ження землевпорядної документації, або внесення до неї змін без дозволу органу, що затвердив її;

• протидія проведенню землеустрою та здійсненню контро­лю за реалізацією заходів, передбачених землевпорядною документацією;

• відмова у наданні розроблювачем землевпорядної докумен­тації її копії в землевпорядний фонд;

• недотримання заходів, встановлених землевпорядною до­кументацією.

Одночасно особи, до яких застосовано стягнення у вигляді попередження або штрафу за порушення, зобов'язані ліквідува­ти допущені порушення і відшкодувати заподіяні збитки.

Виникаючі земельні суперечки вимагають вирішення теж шляхом проведення землеустрою. Крім вирішення спорів судом або господарським судом у межах їх компетенції, доцільно утво­рювати земельні суди, що спеціалізуються на розгляді спорів по земельним питанням.

Державний контроль за здійсненням землеустрою включає:

Ліцензування діяльності в галузі землеустрою. Завданням ліцензування з діяльності в галузі землеустрою є:

• створення конкурентного середовища,

• забезпечення надання послуг за встановленими рівнями якості;

• забезпечення доступності послуг;

• захист прав споживачів.

Органом ліцензування в галузі землеустрою є центральний орган виконавчої влади по земельних ресурсах.

2. Державну експертизу програм і проектів у галузі землеус­трою.

Об'єктами державної експертизи є програми і проекти, а також техніко-економічні обґрунтування цих програм і проектів.

Державна експертиза проводиться у відповідності з вимогами Земельного кодексу України, інших нормативно-правових актів України.

Головними завданнями державної експертизи з питань землеустрою є:

• організація комплексної оцінки об'єктів державної експер­тизи;

• перевірка відповідності проектної документації вимогам зе­мельного законодавства України та діючим нормативно-тех­нічним документам;

• підвищення якості проектної документації;

• провадження передових методів проектування та досяг­нень науково-технічного прогресу;

• підготовка об'єктивних висновків державної експертизи.

Порядок державної експертизи програм і проектів у галузі зем­леустрою визначається законодавством України.

Адміністративну відповідальність за порушення в галузі зем­леустрою несуть юридичні та фізичні особи при:

• порушенні встановленого порядку погодження та затверд­ження документації з землеустрою,

• внесенні змін у документацію із землеустрою без погодження з органами, що її затвердили;

• здійсненні діяльності в галузі землеустрою без спеціаль­них дозволів (ліцензій);

• перешкоджанні проведенню робіт і здійсненню контролю за реалізацією заходів, передбачених документацією із зем­леустрою;

• екологічно необґрунтованому здійсненні землеустрою;

• недодержанні вимог нормативно-правових актів з питань землеустрою, що призвело до пошкодження, погіршення стану земельних ресурсів;

• невиконанні вимог осіб, які здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про землеустрій;

• приховуванні або наданні неправдивої інформації про дії щодо здійснення землеустрою;

• порушенні затвердженої документації з землеустрою; порушенні порядку обліку і зберігання документації з зем­леустрою;

• знищенні або псуванні межових знаків.

Адміністративні стягнення накладаються відповідними служ­бовими особами у відповідності з їх повноваженнями.

Накладання штрафів і інших адміністративних стягнень не звільняє осіб, які винні у скоєнні адміністративного правопору­шення, від усунення допущених порушень і відшкодування зав­даних збитків.

Збитки, завдані неправомірними діями (бездіяльністю) у резуль­таті здійснення землеустрою громадянину або майну громадяни­на чи юридичної особи, підлягають відшкодуванню в повному обсязі особою, яка винна в заподіянні шкоди, у порядку, встанов­леному законодавством України.

Спори між учасниками відносин, що виникають при землеуст­рою, вирішуються судом або арбітражним судом у межах їх компетенції та у відповідності з законодавством України.

Самоврядний контроль за здійсненням землеустрою прово­диться сільськими, селищними, міськими, районними та облас­ними радами регіональними та місцевими організаціями спілки землевпорядників України, громадськими інспекторами з охоро­ни земель у відповідності з законодавством України.

Розробники документації з питань землеустрою мають право здійснювати авторський нагляд за впровадженням замовником проектів та іншої документації з землеустрою.

Завданням авторського нагляду є:

• перевірка повноти і якості впровадження заходів і окремих рішень, які намічаються проектною документацією;

• проведення у випадку необхідності додаткових розрахунків і уточнення проектних рішень;

• надання методичної та технічної допомоги власникам і ко­ристувачам земель.

Авторський нагляд ведеться за своєчасним і правильним уп­ровадженням проектних рішень, дотриманням технологій і кош­торисної вартості робіт, обов'язкових вимог і нормативів щодо використання і охорони земель.

У процесі здійснення авторського нагляду в обов'язковому по­рядку перевіряють дотримання меж землеволодінь і землекорис­тувань, умов використання і охорони земель у межах територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами", проведення робіт з відновлення і підвищення родючості ґрунтів, захисту земель від ерозії та інших несприятливих факторів, рекультивації порушених і малопродуктивних земель.

Розробники документації з питань землеустрою, які здійсню­ють авторський нагляд, мають право вносити пропозиції щодо призупинення виконання проекту з порушеннями, які приводять до негативних наслідків у використанні земель і дестабілізації екосистем.