Государственная программа «Развитие культуры и туризма»

Целью государственной программы «Развитие культуры и туризма» является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развития туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задачгосударственной программы:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Достижение указанной цели и решение задач характеризуется следующими основными целевыми индикаторами (таблица 4.20):

Таблица 4.20

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (процент)	109,19	111,9	116,97	122,43	135,72
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения (процент)	31,24	32,01	32,79	33,59	37,0
Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом (процент)	3	6	9	12	25
Прирост числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году (процент)	1	2	3	5	9
Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году (процент)	103,84	109,59	119,18	134,25	191,78

Расходы федерального бюджета в 2013 – 2016 годах на государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» представлены в таблице 4.21.

Таблица 4.21

млн. рублей

Наименование	2013 год (Закон № 216-ФЗ)	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2*100	7	8	9=8-7	10=8/4*100	11	12	13=12-11	14=12/8*100
Всего	100 928,3	101 020,7	101 134,3	113,6	100,2	104 462,7	100 916,7	-3 546,0	99,8	104 903,5	103 627,5	-1 275,8	102,7
в том числе:
Подпрограмма «Наследие»	34 690,0	32 950,8	30 222,9	-2 727,9	87,1	30 204,8	29 698,3	-506,5	98,3	31 115,9	29 938,4	-1 177,5	100,8
Подпрограмма «Искусство»	32 376,8	30 174,3	34 957,9	4 783,6	108,0	30 451,2	31 031,9	580,7	88,8	29 788,2	30 912,7	1 124,5	99,6
Подпрограмма «Туризм»	120,5	106,2	328,6	222,4	272,7	106,4	328,8	222,4	100,1	106,4	329,0	222,6	100,1
Подпрограмма «Обеспечение условий реализации Программы»	9 459,9	11 525,5	10 021,9	-1 503,6	105,9	15 658,5	13 103,7	-2 554,8	130,8	14 049,8	17 224,6	3 174,8	131,4
Федеральная целевая программа «Культура России (2012 - 2018 годы)»	21 794,1	21 379,5	20 962,9	-416,6	96,2	22 838,9	21 811,2	-1 027,7	104,0	24 302,1	20 280,2	-4021,9	93,0
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»	2 487,0	4 884,4	4 640,2	-244,2	186,6	5 202,9	4 942,8	-260,1	106,5	5 541,1	4 942,8	-598,3	100,0

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Развитие культуры и туризма» в 2014 году – 101 134,3 млн. рублей, в 2015 году – 100 916,7 млн. рублей и в 2016 году – 103 627,5 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы увеличены в 2014 году на 113,6 млн. рублей, в 2015 и 2016 годах уменьшены соответственно на 3 546,0 млн. рублей и на 1 275,8 млн. рублей.

В целом на формирование указанных отклонений повлияли:

системные решения по сокращению расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ, а также субсидий бюджетным и автономным учреждениям;

перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию отдельных объектов, включенных в федеральную целевую программу «Культура России на 2012-2018 годы)» и непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы с 2014-2016 годов на более поздние сроки реализации;

уточнение объемов использования средств займов Международного банка реконструкции и развития и средств софинансирования из федерального бюджета по проектам в рамках перечней «Кредиты (займы) международных финансовых организаций» Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год и Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с предложениями Министерства культуры Российской Федерации, ответственного за реализацию проектов, с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам и условий Соглашений о займах между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития.

При этом предусмотрено увеличение в 2014 году объемов бюджетных ассигнований на мероприятия, проводимые в рамках Года культуры, с учетом общих подходов по сокращению расходов федерального бюджета, в составе подпрограмм «Наследие» и «Искусство».

Кроме того, сокращение расходов на реализацию мероприятий подпрограммы «Наследие» связано с формированием в рамках государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» единой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, включающей в том числе ранее предоставляемые в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения – в 2014 году – 319,3 млн. рублей, в 2015 году – 332,4 млн. рублей, в 2016 году – 332,4 млн. рублей.

Увеличение расходов на реализацию государственной программы в 2014 году относительно уровня 2013 года составит 206,0 млн. рублей, что, помимо общих подходов, используемых при формировании бюджета, связано с:

завершением отдельных инвестиционных проектов, например, строительства второй сцены Мариинского театра, Большого драматического театра;

увеличением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение подготовки и проведения отдельных мероприятий в рамках празднования в 2014 году Года культуры;

увеличением в номинальном объеме, относительно 2013 года, бюджетных ассигнований на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части оплаты труда работников учреждений культуры.

Расходы на реализацию государственной программы в 2015 году сократятся относительно уровня 2014 года на 217,6 млн. рублей, в 2016 году увеличатся относительно уровня 2015 года на 2 710,8 млн. рублей. Это связано с принятыми общими подходами к формированию бюджетных ассигнований.