Объем государственного долга Российской Федерации

млрд. рублей

показатель	2013		2014		2015		2016
	Закон № 216-ФЗ	Оценка	Закон № 216-ФЗ	Проект	Закон № 216-ФЗ	Проект	Проект
1	2	3	4	5	6	7	8
объем государственного долга РФ*, всего	8 746,7	8 113,3	10 135,8	9 669,4	11 146,7	11 193,9	12 449,0
%% ВВП	13,1	12,0	13,7	13,2	13,4	14,1	14,3
в том числе:
объем государствен-ного внутреннего долга РФ	6 600,6	6 052,5	7 590,3	7 245,5	8 313,7	8 466,5	9 335,5
%% к общему объему	75,5	74,6	74,9	74,9	74,6	75,6	75,0
объем государственного внешнего долга РФ	2 146,1	2 060,8	2 545,5	2 423,9	2 833,0	2 727,4	3 113,5
%% к общему объему	24,5	25,4	25,1	25,1	25,4	24,4	25,0

*на конец периода

Однако, несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться на безопасном уровне менее 15% ВВП.

В то же время в случае ухудшения социально-экономической ситуации могут возникнуть предпосылки для существенного увеличения заимствований и расходов на обслуживание государственного долга.

Таким образом, сформированные в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития и законодательно установленными «бюджетными правилами» основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов обеспечивают исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, сохраняя устойчивость федерального бюджета и, следовательно, бюджетной системы в целом по отношению к основным бюджетным рискам.

Более подробные обоснования объемов доходов, бюджетных ассигнований, источникам покрытия дефицита федерального бюджета приведены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

III. Доходы федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые в действие с 1 января 2014 года:

1) индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары, в том числе установление ставок акцизов:

на автомобильный бензин: с 1 января 2014 года – класса 4 в размере 9 916 рублей за 1 тонну и класса 5 – 6 450 рублей с увеличением против утвержденных ставок на 500 рублей и 700 рублей; с 1 января 2015 года – класса 4 в размере 10 858 рублей за 1 тонну и класса 5 – 7 750 рублей с увеличением против утвержденных ставок на 500 рублей и 1 527 рублей; с 1 января 2016 года – класса 5 в размере 9 500 рублей за 1 тонну;

на дизельное топливо класса 5 с 1 января 2016 года в размере 5 970 рублей за 1 тонну (увеличение против 2015 года на 726 рублей);

на масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей с 1 января 2016 года в размере 9 577 рублей за 1 тонну (увеличение против 2015 года на 491 рубль);

на прямогонный бензин с 1 января 2016 года в размере 14 665 рублей за 1 тонну (увеличение против 2015 года на 1 163 рубля);

на табачную продукцию с 1 января 2016 года в размере 1 200 рублей за 1 тыс. штук (увеличение против 2015 года на 240 рублей);

на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов с 1 января 2016 года в размере 660 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизной продукции (увеличение против 2015 года на 60 рублей);

на спирт этиловый из всех видов сырья с 1 января 2016 года в размере 102 рубля за 1 литр безводного этилового спирта (увеличение против 2015 года на 9 рублей);

на автомобили легковые: с мощностью двигателя свыше 67,5 КВт (90 л.с.) и до 112,5 КВт (150 л.с.) с 1 января 2016 года в размере 41 рубль за 1 л.с., с мощностью двигателя свыше 112,5 КВт (150 л.с.) – 402 рубля с увеличением против 2015 года на 4 рубля и 37 рублей соответственно;

2) повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть со 470 до 493 рубля за тонну в 2014 году, до 530 рублей в 2015 году, до 559 рублей в 2016 году;

3) снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 60% до 59% в 2014 году, до 57% в 2015 году, до 55% в 2016 году;

4) индексация ставок платы за пользование водными объектами в 2014 году в среднем в 2,3 раза, в 2015-2016 годах – на 5% ежегодно;

5) увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа в 2014 году с 6,57% до 7,54%, в 2015 году с 5,94% до 7,07%, в 2016 году с 5,94% до 6,62% в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

6) установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, с 1 января 2014 года в размере 50 процентов с соответствующим снижением норматива зачисления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации;

7) введение с 1 января 2014 года денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации с зачислением в доходы федерального бюджета по нормативу 100 процентов;

8) взимание с 1 января 2014 года вывозных таможенных пошлин в связи с необходимостью урегулирования вопроса с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза;

9) введение с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации;

10) установление с 1 января 2015 года ставки вывозной таможенной пошлины на «темные» нефтепродукты в размере 100% от ставки пошлины на нефть;

11) снижение ставки вывозной таможенной пошлины на «светлые» нефтепродукты, за исключением бензинов, с 66% до 65% от ставки пошлины на нефть в 2014 году, до 63%, в 2015 году, до 61% в 2016 году;

12) индексация ставок водного налога в 2015 году в среднем в 2,3 раза, в 2016 году – на 5 процентов;

13) снижение норматива зачисления в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года с 20 до 5 процентов;

14) увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, от ОАО «Роснефтегаз» в 2016 году в результате продажи 19,5% минус 1 акция ОАО «НК «Роснефть»;

15) увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в 2016 году в связи с направлением на выплату дивидендов не менее 35 процентов чистой прибыли акционерных обществ, определенной по данным консолидированной финансовой отчетности.

Вышеназванные изменения приведут в совокупности к увеличению доходов федерального бюджета в 2014 году относительно действующего законодательства на 341 977,3 млн. рублей или на 0,47% к ВВП, в том числе:

в связи с введением утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации, увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 118 883,4 млн. рублей;

в результате повышения базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть доходы федерального бюджета увеличатся на 97 643,1 млн. рублей;

в связи с увеличением средневзвешенных ставок импортного тарифа доходы федерального бюджета возрастут на 87 435,9 млн. рублей;

в результате взимания вывозных таможенных пошлин в связи с необходимостью урегулирования вопроса с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 71 867,4 млрд. рублей;

в связи с индексацией ставок платы за пользование водными объектами доходы федерального бюджета увеличатся на 13 790,3 млн. рублей;

в результате индексации ставок акцизов на автомобильный бензин увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 5 595,8 млн. рублей;

в связи с установлением норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 4 896,9 млн. рублей;

в результате зачисления в доходы федерального бюджета денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации доходы федерального бюджета увеличатся на 3 380,0 млн. рублей;

в связи со снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 49 193,0 млн. рублей;

в результате снижения ставки вывозной таможенной пошлины на "светлые" нефтепродукты доходы федерального бюджета уменьшатся на 12 322,5 млн. рублей.

В связи с внесением вышеуказанных изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета в 2015 году увеличатся на 657 654,3 млн. рублей (0,83% к ВВП), в 2016 году – на 1 267 498,3 млн. рублей (1,46% к ВВП).

Оценка влияния изменений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении № 4 к настоящей пояснительной записке.

Параметры доходов федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, прогноз поступления доходов по основным главным администраторам доходов, а также прогноз поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, приведены в приложениях №№ 5, 6 и 7 к настоящей пояснительной записке.

В 2014 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 13 570 539,5 млн. рублей (18,5% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2014 году в сумме 6 528 091,2 млн. рублей (8,9% к ВВП). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2014 году прогнозируются в сумме 7 042 448,3 млн. рублей (9,6% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 7 800 990,8 млн. рублей (10,6% к ВВП), неналоговых доходов с учетом безвозмездных поступлений – в сумме 5 769 548,7 млрд. рублей (7,9% к ВВП).

По сравнению с оценкой 2013 года прогнозируемые в 2014 году доходы увеличатся на 672 436,3 млн. рублей (таблица 3.1).

Таблица 3.1