1.8. Механизм государства. Органы государственной власти

Механизм государства — это целостная система госу­дарственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.

Механизм государства имеет иерархическое строение, иначе говоря, нижестоящие его элементы подчиняются вышестоящим. Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворче­ством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Структура механизма государства включает:

1. государственный аппарат (систему органов госу­дарственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. На­пример, государственный аппарат Украинского государства включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные ад­министрации, суды, прокуратуру;

2. государственные учреждения и предприятия, ко­торые властными полномочиями (за исключением их ад­министраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохране­ния, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Укра­инского государства включаются государственные учреж­дения здравоохранения, государственные учебные заведе­ния, государственные предприятия;

1. государственных служащих (чиновников);

3. организационные и финансовые средства (напри­мер, средства государственного бюджета), а такжеприну­дительную силу, необходимые для обеспечения деятель­ности механизма государства.

Орган государственной власти — это юридически офор­мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть единого государственного аппарата Украины.

Орган государственной власти имеет особые признаки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:

1) государственно-властный характер. Государствен­ный орган действует по воле государства и от имени госу­дарства. Орган государства вправе издавать обязательные

19

для исполнения нормативные и индивидуальные право­вые акты, осуществлять контроль за их исполнением, при­менять, в случае необходимости, меры принуждения;

2. компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетенция каждого государственного органа законодательно опреде­лена и ограничена. Государственный орган вправе прини­мать решения только в пределах своей компетенции. На­пример, Верховная Рада Украины не вправе выносить при­говор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не вправе принимать законы;

3. организационная структура. Каждый государ­ственный орган представляет собой коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руководи­тели и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения.

1.9. Понятие и виды функций государства

В науке понятие «функция» употребляется в различ­ных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через поня­тие функций государства раскрываются сущность госу­дарства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государ­ства. Например, на всех этапах своего существования го­сударство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвида­ции последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.

20

В зависимости от значения различаютосновные и вто­ростепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социаль­ное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государ­ства ей подчинены;

В зависимости от сферы приложения различают внут­ренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутрен­них задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государ­ствами.

К внутренним функциям государства относятся:

1. экономическая функция (формированиеи исполне­ние бюджета, составление и выполнение программ эконо­мического развития, финансирование ряда отраслей, не­посредственное руководство государственным сектором экономики);

2. функция защиты прав и свобод человека и граж­данина (конституционное закрепление личных, полити­ческих и социальных прав человека, деятельность госу­дарственных органов, защищающих права человека и граж­данина);

3. социальная функция (обеспечение достойного уров­ня жизни человека, помощь гражданам государства, кото­рые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);

4. функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальныхи духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);

5. функция охраны правопорядка (обеспечение точ­ного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонару­шителей);

6. природоохранительная, или иначе —экологиче­ская функция (регулирование процесса использования при­родных ресурсов, сохранение и восстановление естествен­ной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое вни­мание к социальной и экологической функциям, функции

21

защиты прав и свобод человека и гражданина, а также появление новых функций. Среди них:

7. культурная (духовная) функция (организация об­разования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

8. информационная функция (организация и обеспе­чение системы получения, использования, распростране­ния и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

1. функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенацио­нальных интересов от деструктивных действий внутри страны);

2. функция международного сотрудничества (сотруд­ничествов политической, экономической, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового пра­вопорядка, помощь населению других государств, оказав­шихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практи­чески каждая из функций государства имеет как внутрен­нюю, так и внешнюю стороны.