3.6. Территориальное устройство украины

В соответствии с Конституцией, Украина является уни­тарным государством, в состав которого входит авто­номное образование — Автономная Республика Крым.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной тер­ритории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.

Принцип единства государственной территории оз­начает единство статуса составных частей государства, наличие единой системы органов власти и единой систе­мы права в Украине.

Принцип целостности государственной территории означает недопустимость отделения каких-либо частей Украины, превращения их в объект военной оккупации и экспансии других государств.

Принцип сочетания централизации и децентрали­зации в осуществлении государственной власти проявля­ется в следующем. Главы местных органов исполнитель­ной власти (местных государственных администраций) назначаются и освобождаются от должности Президен­том Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Однако ряд аспектов деятельности местных го­сударственных администраций подотчетны и подконтроль­ны соответствующим органам местного самоуправления (районным и областным советам). Областной или район­ный совет может выразить недоверие председателю соот­ветствующей местной государственной администрации. Кроме того, одна составная часть государства — Автоном­ная Республика Крым — имеет собственную систему ор­ганов власти.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, об­ласти, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. В частности, особый статус Киева закреплен Законом Украины «О сто­лице — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

97

3.7. Конституционный статус автономной республики крым

В состав Украины на правах территориальной автоно­мии входит Автономная Республика Крым. Территори­альная (административная) автономия — это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве, предполагающая наличие собственных орга­нов власти и самостоятельной системы нормативного ре­гулирования в рамках, определенных конституцией госу­дарства.

Автономная Республика Крым имеет Конституцию, принятую Верховной Радой Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г., утвержденную Верховной Радой Ук­раины 23 декабря 1998 г.

Автономная Республика Крым имеет представитель­ный орган — Верховную Раду, которая имеет право при­нимать постановления (акты нормативно-правового ха­рактера) и решения (акты организационно-распорядитель­ного характера). Правительством является Совет Министров Автономной Республики Крым. Его Председа^: тель назначается и освобождается от должности Верхов­ной Радой Автономной Республики Крым по согласова­нию с Президентом Украины.

Конституция Украины определяет круг вопросов мест­ного значения, по которым Автономная республика Крым осуществляет нормативное регулирование: сельское хо­зяйство и леса; мелиорация и карьеры; охота и рыболов­ство; общественные работы, ремесла и промыслы; благо­творительная деятельность; градостроительство и жилищ­ное хозяйство; туризм, гостиничное дело, ярмарки; учреждения культуры; историко-культурные заповедни­ки; транспорт; санитарная и лечебная службы.

Конституцией Украины закреплены предметы ведения (сферы деятельности) Автономной Республики Крым:

1. выборы депутатов Верховной рады автономной Рес­публики;

2. проведение местных референдумов;

3. управление имуществом Автономной Республики Крым;

4. разработка и реализация местных программ соци­ально-экономического и культурного развития, охраны окружающей природной среды и т.д.;

98

5. курортное дело;

6. охрана памятников истории;

5. участие в возвращении на родину депортированных народов и некоторые другие полномочия.

Таким образом, Автономная Республика Крым, будучи неотъемлемой составной частью Украины, имеет опреде­ленные особенности по сравнению с другими администра­тивно-территориальными единицами государства.