Глава 9.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УКРАИНЕ

9.1. Понятие и принципы местного самоуправления в украине

Местное самоуправление — это одна из форм наро­довластия в Украине, сущность которой состоит в само­стоятельном решении населением вопросов местного зна­чения. Местное самоуправление — разновидность поли­тической, но не государственной власти. Оно признается и гарантируется Конституцией Украины, является одной из основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется раз­делом XIКонституции Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.), а также Ев­ропейской хартией местного самоуправления, ратифици­рованной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким образом, в состав национального законодательства.

Принципы местного самоуправления:

1. народовластие. Как указывалось выше, местное самоуправление является формой участия населения в управлении делами местного значения;

2. законность. Территориальные громады и их орга­ны обязаны действовать в строгом соответствии с законо­дательством Украины и в пределах своих полномочий;

3. гласность. Деятельность органов местного самоуп­равления должна освещаться средствами массовой инфор­мации, быть открытой для критики и предложений;

4. коллегиальность. Органы местного самоуправления являются коллегиальными. Принимаемые ими решения носят коллективный характер;

5. сочетание местных и государственных интере­сов. Территориальные громады и их органы существуют и действуют в пределах Украинского государства. В силу этого недопустимо противопоставление интересов грома­ды и всего украинского народа. Местное самоуправление должно действовать с учетом общегосударственных про­грамм социально-экономического и культурного развития;

214

6. выборность. Все органы местного самоуправления избираются гражданами в соответствии с демократичес­кими принципами избирательного права Украины;

7. правовая, организационная и материальная самосто­ятельность. Местное самоуправление отделено от госу­дарства. Органы местного самоуправления имеют право принимать уставы территориальной громады, издавать об­щеобязательные правовые акты. Они имеют статус юриди­ческого лица и действуют на основе самофинансирования;

8. подотчетность иответственность перед терри­ториальными громадами органов местного самоуправле­ния. Представительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны периодически отчиты­ваться перед населением о своей работе;

9. государственная поддержка игарантия местного самоуправления. Государство поддерживает местное само­управление путем передачи ему имущества, путем финан­сирования программ социально-экономическогои куль­турного развития, осуществляемых в пределах территори­альной громады;

10) судебная защита прав местного самоуправления. Нарушения прав территориальной громады, ее органов является поводом для судебного рассмотрения.

9.2. Органы местного самоуправления в украине

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада — коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1. непосредственно населением — путем референду­мов, выборов, собраний и сходов жителей;

1. через выборные органы, которыми являются:

• сельские, поселковые, городские советы и их испол­нительные органы;

• выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские головы (председатели исполнительных органов соответствующих советов);

• выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных гро­мад сел, поселков и городов.

215

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе все­общего, равного, прямого избирательного права путем тай­ного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские головы.

Председатель районного и председатель областного со­вета избираются соответствующим советом и возглавля­ют исполнительный аппарат рады.

Органы местного самоуправления обладают определен­ной материальной и финансовой базой своей деятельнос­ти, в которую входят:

• объекты коммунальной собственности (движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресурсы);

• доходы местных бюджетов и внебюджетные средства. Они формируются за счет местных налогов и сборов и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления:

1. управление имуществом, находящимся в коммуналь­ной собственности;

2. утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением;

3. утверждение бюджета соответствующих админист­ративно-территориальных единиц и контроль за их ис­полнением;

4. установление местных налогов и сборов.;

5. проведение местных референдумов и реализация их результатов;

6. создание, реорганизация и ликвидация коммуналь­ных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их ис­полнение финансируется за счет Государственного бюдже­та Украины. По этим вопросам органы местного самоуп­равления подконтрольны соответствующим органам ис­полнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, являющиеся обяза­тельными к исполнению на соответствующей территории.

216