19.2. Общая характеристика кодекса

УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Административное право Украины определяет деяния, которые являются административными правонарушени­ями, а также взыскания, которые следует применить в отношении совершивших правонарушение лиц. Данные нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об ад­министративных правонарушениях, который был при­нят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.

Структура Кодекса Украины об административ­ных правонарушениях:

Раздел I«Общие положения» содержит задачи законо­дательства об административных правонарушениях, опре-

336

деляет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Раздел II «Административные правонарушения и ад­министративная ответственность» состоит из Общей и Осо­бенной части.

В Общей части даны понятие административного пра­вонарушения, понятие и виды административных взыска­ний.

В Особенной части содержится перечень администра­тивных проступков и определены взыскания за их совер­шение.

Раздел III «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержит пере­чень государственных органов и их должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об адми­нистративных правонарушениях. К ним относятся адми­нистративные комиссии при исполнительных комитетах органов местного самоуправления, исполнительные коми­теты сельских и поселковых советов народных депутатов, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел, органы государственных инспекций.

Раздел IV «Производство по делам об административ­ных правонарушениях» определяет процессуальный по­рядок рассмотрения дел об административных правонару­шениях и наложения административных взысканий.

Раздел V «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий» определяет процессуаль­ный порядок исполнения решений по административным делам.

19.3. ПОНЯТИЕ, СФЕРЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление — основанная на законе деятельность органов государственной власти по практи­ческой реализации функций государства. В широком смыс­ле слова под государственным управлением понимают деятельность законодательного, исполнительных, судебных, контрольно-надзорных органов государства.

В узком значении государственное управление рассмат­ривается как деятельность органов исполнительной влас­ти государства, к которым относятся Кабинет Министров

337

Украины, министерства, ведомства, местные государствен­ные администрации.

В зависимости от специфики управляемых объектов и конкретного содержания управленческой деятельности принято выделять следующие основные сферы государ­ственного управления:

1. управление экономикой. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление госу­дарственным имуществом и государственными предприя­тиями, финансовой и банковской системой и тем самым способствуют осуществлению экономической функции го­сударства;

2. управление в социально-культурной сфере. Орга­ны государственной исполнительной власти осуществля­ют управление в области образования и науки, охраны здоровья, культуры, социального обеспечения;

3. управление в области административно-полити­ческой деятельности. Государственное управление в дан­ной сфере направлено на обеспечение государственной бе­зопасности, общественного порядка, обеспечение отправле­ния правосудия, развитие международного сотрудничества.

Метод государственного управления — это способ не­посредственного целенаправленного влияния исполнитель­ных органов (должностных лиц) на подчиненные им орга­ны, граждан и их объединения.

Основные методы, государственного управления:

1. метод убеждения — это система воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер, направленных на формирование у граждан понимания необходимости чет­кого исполнения властных предписаний. Например, к числу таких мер относится правовая пропаганда, личный при­мер, моральное и материальное поощрение;

2. метод принуждения — это психологическое, физи­ческое или материальное воздействие на определенные лица с целью заставить их исполнять властные предписания.

В Украине, которая идет по пути создания гражданско­го общества и строительства демократического государ­ства, приоритет в государственном управлении отдается методу убеждения.

338