2.14. Систематизация нормативно-правовых актов, ее цели и виды

Система законодательства любого современного госу­дарства содержит огромное количество нормативно-пра­вовых актов. Издание законов и подзаконных актов яв­ляется постоянным и непрерывным процессом. Поэтому нередки несогласованность и противоречия между ними. Для удобства пользования нормативно-правовой базой необходимо привести её в определенную систему, иначе говоря — осуществить систематизацию.

Систематизация — это деятельность, направленная на упорядочение и усовершенствование нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную сис­тему.

Существуют следующие основные формы системати­зации:

1) инкорпорация — это объединение нормативно-пра­вовых актов без их изменения в сборник по алфавитно­му, тематическому (предметному) или хронологическому критерию. Инкорпорация может осуществляться госу­дарственным органом (официальная инкорпорация) и не­государственными организациями, частными лицами (нео­фициальная инкорпорация). Примером официальной ин­корпорации являются «BiflOMOCTiВерховно! Ради Украши», где все принимаемые Верховной Радой акты расположены в строгой хронологической последователь­ности;

62

2. кодификация — создание нового логически цельно­го нормативно-правового акта (кодекса) на основе преды­дущих актов, с частичным или полным изменением их содержания, устранением пробелов и противоречий. Ина­че говоря, кодификация — один из приемов правотворче­ства. Этот вид систематизации может осуществляться толь­ко государством;

3. консолидация — принятие укрупненного унифици­рованного акта на основе объединения норм разрознен­ных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы. Эта форма систематизации с успехом применяется в англоязычных странах. В нашей стране было бы целесообразно принятие консолидирован­ных актов по вопросам налоговой, социальной политики.

2.15. Важнейшие правовые памятники украины IX-XX вв.

Во времена Киевской Руси основным способом регули­рования общественных отношений был обычай. Летопис­ные данные содержат сведения о законодательной дея­тельности князей. Первым систематизированным сводом правовых обычаев и княжеских предписаний, дошедшим до наших дней, является Русская Правда. Ее написание связывают с именами Ярослава Мудрого, его сыновей — Ярославичей, и внука — Владимира Мономаха (XI- пер­вая третьXIIвв.). Русская Правда фиксировала зарожде­ние сословного неравенства, защищала право собственности, содержала правила заключения наиболее распространен­ных договоров, устанавливала наказание за преступления.

Русская Правда продолжала действовать в княжеских государствах, возникших на территории Киевской Руси в XII-XIVвв., а также на украинских землях в составе Великого княжества Литовского.

В XVIв. правители Великого княжества Литовского осуществили масштабную систематизацию действовавших в государстве правовых норм, результатом которой стало принятие трех статутов Великого княжества Литовского.Статут 1529 г. содержал нормы государственного, ад­министративного, гражданского, семейного, уголовногои процессуального права. В 1566 и 1588 гг. Статут суще­ственно перерабатывался (в историю эти новые система-

63

тизированные сборники вошли под названиями // и III Статутов Великого княжества Литовского. Эти Ста­туты представляли собой правовые памятники не толь­ко литовского, но и украинского, и белорусского наро­дов. Написаны они были на старорусском языке. Со­зданные в феодальном государстве, Статуты были направлены в основном на охрану интересов и приви­легий шляхты. Вместе с тем они содержали прогрес­сивные для своего времени положения: о законных ог­раничениях власти князя, об отказе от заочного обвине­ния, о распространении действия закона на всю территорию страны и на все население. Статут Велико­го княжества Литовского 1588 г. действовал на укра­инских землях до 1832 г., а в Полтавской и Чернигов­ской губерниях нормы наследственного права Статута 1588 г. действовали до марта 1917 г.

В украинских городах, имеющих самоуправление, дей­ствовало городское (магдебургское) право, созданное пу­тем слияния местных правовых обычаев и заимствова­ний иноземных правовых норм. Сборник права немецкого города Магдебург был образцом средневекового городско­го права и широко использовался в Украине. На украин­ских землях магдебургское право окончательно было уп­разднено в 1831 г.

Вхождение украинских земель в состав Российского государства было оформлено нормативным договором, во­шедшим в историю под названием «Мартовские ста­тьи» (1654). Этот правовой акт содержал условия сохра­нения автономного общественного и государственного строя Украины: права и привилегии сословий, выборное пожизненное гетманство, собственную систему права, ар­мию.

В 1710 г. выборы нового гетмана Украины — Пилипа Орлика — сопровождались заключением договора между гетманом и казачьей радой. Конституция Пилипа Ор­лика стала первым в истории Украины конституцион­ным актом. Она предусматривала: независимость Украи­ны от Московского государства; регулярный созыв казац­кого парламента; независимый, равный для всех, включая гетмана, суд; государственную опеку сирот и вдов. Кон­ституция Пилипа Орлика целиком соответствовала евро­пейским тенденциям создания конституционного государ­ства и «просвещенного правления». К сожалению, в силу

64

утраты автономии Украины этот конституционный акт не был реализован.

В XVIIIв. царское правительство поддержало инициа­тиву казачьей старшины и украинской шляхты о новой систематизации права. В течение 1728-1743 гг. был со­здан свод правовых норм под названием«Права, по ко­торым судится малороссийский народ». По своим юри­дическим качествам свод представлял собой выдающий­ся документ. Он имел четкую структуру, алфавитный указатель, включал иерархию казачьих чинов. Свод 1743 г. содержал нормы административного, гражданского, уголов­ного и процессуального права и был направлен на укреп­ление автономии Украины в составе России. Последнее стало причиной отказа царского правительства утвердить «Права, по которым судится малороссийский народ». Одна­ко в судебной и административной практике Свод 1743 г. использовался как комментарий к действовавшим на ук­раинских землях Статуту, 1588 г., магдебургскому праву, царским указам.

В начале XIXв. в общем русле кодификационных ра­бот в России была проведена кодификация гражданского и семейного права Левобережной Украины. Она получила название«Собрание малороссийских прав» (1807 г.). Официально этот сборник не был утвержден и позднее частично вошел в Свод законов Российской империи.

В XIXв. произошла унификация права, как в Россий­ской, так и в Австрийской империях, которая прервала процесс развития украинского права.

Восстановление самостоятельного правотворчества в Украине связано с возрождением украинской государ­ственности в 1917-1920 гг. Первостепенное значение имели Универсалы Центральной рады. /Универсал (июнь 1917 г.) провозгласил автономию Украины в составе Рос­сии.II Универсал (июль 1917 г.) определял компетен­цию украинских политических органов: Центральной рады, Генерального секретариата, — а также их взаимодействие с органами государственной власти России.III Универ­сал (ноябрь 1917 г.) провозгласил Украинскую Народ­ную Республику, аIV Универсал (январь 1918 г.) — ее независимость.

29 апреля 1918 г. Центральная рада приняла Консти­туцию (Статут о государственном строе, правах и ^вольностях) У HP. Конституция УНР содержала: широ-

65

кий спектр прав и свобод человека и гражданина; постро­ение системы органов государства по принципу разделе­ния властей на законодательную, исполнительную и су­дебную; гарантии прав национальных меньшинств. Кон­ституция не была введена в действие из-за государственного переворота.

П.Скоропадскому, в силу исторических обстоятельств установившему режим личной диктатуры, не было чуждо стремление к законности. Государственный строй гетма-ната базировался на Грамоте ко всему украинскому народу иЗаконах о временном государственном строе Украины (апрель1918 г.). В соответствии с ними: в стране восстанавливалось право частной собственности, гаранти­ровалось соблюдение основных личных прав; вся полнота власти вручалась гетману временно — до созыва Учреди­тельного собрания. В целом период гетманата отмечен активной законотворческой деятельностью — было ут­верждено около 400 законов.

Директория УНР, главной задачей которой была защи­та украинской независимости, не восстановила действие Конституции УНР 1918 г. и не успела выработать соб­ственный конституционный проект. Роль временной кон­ституции сыграл Универсал Трудового Конгресса Украи­ны (28 января1919 г.), который отошел от принципа разделения властей и принципа юридического равенства граждан, закрепленных в прежних конституционных ак­тах Украины. В соответствии с Универсалом, власть в Украине должна была принадлежать трудовому кресть­янству и рабочему классу.

Конституционные акты ЗУНР (1918-1919 гг.), со­здавались в экстремальных условиях украинско-польской войны. Поэтому они содержали только самые необходи­мые элементы государственности: название и границы го­сударства; высшие органы государства; принципы изби­рательного права.

В целом, все конституционные акты Украины 1917-1920 гг. не были реализованы в полной мере. Впослед­ствии в Украине утвердился советский тип государствен­ности, и началось формирование социалистического типа права.Для Конституций УССР (1919 г., 1929 г., 1937 г., 1978 г.) характерны: декларативность; отсутствие прин­ципа разделения властей; закрепление однопартийной по­литической системы; приоритет интересов государства пе-

66

ред интересами личности. Но самое главное, что все эти конституции были фиктивными. В реальности государ­ственные органы и должностные лица руководствовались не конституцией, а документами и устными указаниями партийного руководства.

Обретение Украиной независимости в 1991 г. стало важнейшей предпосылкой формирования собственной на­циональной правовой системы, ядром которой является принятая в 1996 г. Конституция Украины. В строгом соответствии с Конституцией в настоящее время созданы и создаются новые кодифицированные акты практически во всех отраслях права: Гражданский, Уголовный, Земель­ный, Семейный, Бюджетный, Налоговый и другие важней­шие кодексы. Их разработка и внедрение в практику по­зволит Украине войти в правовое сообщество европейских народов.