4.14. Право граждан на объединение в политические партии и общественные организации

Право граждан на свободу объединения является неотъемлемым правом человека, закрепленным Всеобщей декларацией прав человека и гарантируется Конституци­ей и законодательством Украины.

Граждане имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения полити­ческих, экономических, социальных, культурных и иных интересов. Ограничения в этой области устанавливаются законом исключительно в интересах национальной безо­пасности и общественного порядка, охраны здоровья на­селения или защиты прав и свобод других людей.-

Первая группа ограничений касается программных целей и деятельности объединений граждан. Запреща­ется создание и деятельность объединений граждан, про­граммные цели или действия которых направлены на:

1) ликвидацию независимости Украины; изменение конституционного строя насильственным путем; наруше­ние суверенитета и территориальной целостности государ-

126

ства; подрыв безопасности государства; незаконный зах­ват государственной власти;

2. пропаганду войны, насилия, разжигание межэтни­ческой, расовой или религиозной вражды;

3. посягательство на права и свободы человека, здоро­вье населения.

Вторая группа ограничений касается организационной стороны объединений граждан. Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий:

1. в органах исполнительной и судебной власти и ис­полнительных органах местного самоуправления;

2. в воинских формированиях;

3. на государственных предприятиях, в учебных заве­дениях и других государственных учреждениях и органи­зациях.

Политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований.

Право на объединение в политические партии и обще­ственные организации граждане реализуют исключитель­но по своей воле. Никто не может быть принужден к вступлению в какое бы то ни было объединение граждан или ограничен в праве добровольного выхода из него. Принадлежность или непринадлежность к объединению граждан не является основанием ни для ограничения прав и свобод, ни для предоставления льгот и преимуществ.

4.15. Понятие и формы объединений граждан

Объединение граждан — это добровольное обществен­ное формирование, созданное на основе единства интере­сов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.

Конституцией Украины, Законом Украины «Об объе­динениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Укра­ины «О политических партиях в Украине» (5 апреля 2001 г.) предусмотрены две организационные формы объе­динений граждан: политическая партия и общественная организация.

Политическая партия — это добровольное объеди­нение граждан-сторонников определенной общенациональ-

127

ной программы общественного развития. Иначе говоря, партия — это группа лиц, объединившихся для участия в политической жизни. Цель партии — содействие форми­рованию и выражению политической воли граждан, учас­тие в выборах и других политических мероприятиях. В настоящее время в Украине зарегистрировано около 100 партий. Среди них — Демократическая партия Украины, Партия Зеленых Украины, Украинская Морская партия, Социалистическая партия Украины, Социал-демократиче­ская партия Украины (объединенная), Коммунистическая партия и др.

Общественная организация — это группа лиц, объе­динившихся для удовлетворения своихне политических законных интересов (социальных, экономических, творче­ских, возрастных, культурных, национальных, спортивных и т.д.). В Украине действуют тысячи общественных орга­низаций. Среди них — творческие союзы и ассоциации, благотворительные и правозащитные организации, клубы по интересам.

Учредителями и членами политических партий могут быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста и имеющие право голоса на выборах. Не могут состоять в политических партиях судьи, работники про­куратуры, органов внутренних дел и Службы безопаснос­ти Украины, военнослужащие. Членство в политической партии является фиксированным (например, при помощи членских билетов).

Учредителями и членами общественной организации могут быть, наряду с гражданами Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства. Возрастной ценз для учредителей общественной организации — 18 лет (для детских и молодежных — 15 лет), для членов общественной организации — 14 лет (для детских и мо­лодежных — определяется их уставами). Общественная организация может не иметь фиксированного индивиду­ального членства.

Объединения граждан действуют на основе устава, со­держащего название объединения граждан, цель и задачи объединения, условия и порядок приема и выбытия из объединения, права и обязанности его членов и др. Поли­тическая партия, кроме того, должна иметь программу.

Решение об учреждении объединения граждан прини­мается учредительным съездом, конференцией, общим со-

128

бранием. Решение о создании политической партии долж­но быть поддержано подписями не менее десяти тысяч граждан Украины, имеющих право голоса на выборах.