6.8. Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов назы­вают законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1. законодательная инициатива — внесение офици­ального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обла­дает сравнительно узкий круг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Укра­ины и Национальный банк Украины;

2. разработка законопроекта. Она может быть пору­чена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специали­стов. Чаще всего первая и вторая стадии законодательно­го процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верхов­ной Рады Украины вносится готовый законопроект;

3. предварительное обсуждение законопроекта. При­нятый к рассмотрению законопроект обсуждается в коми­тетах Верховной Рады. При этом для подготовки выво­дов определяется головной комитет, которому остальные подают свои результаты обсуждения законопроекта;

4. обсуждение законопроекта на пленарных заседа­ниях Верховной Рады Украины(чтения законопроекта).В первом чтении обсуждаются основные положения за­конопроекта. Вовтором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта. После обсуждения каждая ста­тья законопроекта ставится на постатейное голосование.Третье чтение законопроекта является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необ­ходимы редакционные правки и согласование законопро­екта с другими нормативно-правовыми актами;

5. принятие закона (в результате второго или третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про­стого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 го­лос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голо­сов парламентариев (квалифицированное большинство). Например, в Украине таким образом должен быть принят Закон о Государственном Гимне. Принятый закон подпи­сывается Председателем Верховной Рады Украины;

I

177

6) подписание закона Президентом Украины. На эту

стадию отводится строго определенный срок (15 дней). Президент Украины имеет право вернуть закон на по­вторное рассмотрение со своими мотивированными заме­чаниями (отлагательное вето). Если закон в неизменен­ном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные сред­ства массовой информации;

7. обнародование закона. Текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украи­ны» и «Урядовий кур'ер», журналах «Офщшний в1сник Украши», «В1домост1 Верховно! Ради Украши». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не при­меняются;

8. вступление закона в силу. В соответствии с Кон­ституцией Украины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не ука­зано самим законом.