4. Школа и педагогическая мысль после 1945 г.

В истории образования после Второй мировой войны можно выделить три периода. После окончания войны и до конца 50-х годов лейбористские политики и администраторы находились под влиянием трех обстоятельств. Во-первых, послевоенная разруха отразилась и на системе образования. Восстановление школ и колледжей, переподготовка учителей, постоянные битвы за скудные ресурсы с другими, такими же разрушенными и нуждающимися учреждениями — госпиталями, жилыми зданиями и т.п., все это было под постоянным контролем Министер-

94

ства образования и его служащих. Во-вторых, рост рождаемости в послевоенное время обострил все проблемы, связанные с совершенствованием образования. Министры, которые накануне войны оценивали ситуацию в условиях снижающихся темпов рождаемости, теперь столкнулись с огромным количеством молодых людей, которые перемещались из начальной школы с увеличенным сроком обучения в среднюю школу. Неудивительно поэтому, что министры - как лейбористы, так и консерваторы — оценивали Закон Батлера об образовании как краеугольный камень всей своей политики. После продолжительных дебатов в правительстве возраст ученика, окончившего школу удалось довести до 15 лет, но следующее правительство отказалось от этого. Не появились и колледжи в графствах, о которых так много говорилось. Технические школы, на которые возлагались большие надежды, оказались несостоятельными.

Про 50-е годы нередко говорят как о сравнительно спокойном десятилетии накануне бурной деятельности в сфере образования. Однако анализ опровергает подобные утверждения. Прежде всего эти годы были отмечены бурной миграцией населения, которая сказалась не только на уровне жизни рабочего класса, но и на их заботах о своих детях. Они не хотели помещать их в местные массовые общеобразовательные школы, а требовали более высокого уровня образования. Предметом полемики стал отбор в средние грамматические школы, ориентированные на высшее образование и престижные профессии. Дискуссии обострялись по мере того, как выявлялась несостоятельность прежних теоретических обоснований такого отбора. Психологи все больше сомневались в том, что можно изобрести такие тесты, с помощью которых можно оценить природные способности 11-летних детей. Вдобавок к этому, как было установлено статистиками, возрос элемент случайности отбора. Все более очевидными становились несостоятельность тестов, их социальная несправедливость, тот факт, что из-за них грамматические средние школы были практически недоступными для детей из рабочих семей и средних классов. Сказывались и особенности местных факторов. В некоторых районах грамматические школы щедро финансировались, а в других таких условий не было. Прошло не так много времени, прежде чем правящая политическая партия стала обсуждать результаты отбора и разделения детей по типам средних школ.

Дискуссии о селекции и предназначении школ имели четкий классовый оттенок. Лейбористы, например, считали, что уровень жизни рабочего класса вырос, и добивались введения так называемых объеди-

95

ненных (comprehensive) школ, которые, как они надеялись, будут лучше способствовать образованию всего населения, обеспечат связь между различными слоями общества и будут давать более качественное образование по сравнению с существующей трехтипной системой школ.

Так в результате долгих споров был определен более целесообразный тип средней школы - объединенный. Такое положение сохранялось вплоть до 90-х годов. Порой казалось, что это проблема будет окончательно решена, как это было в начале 70-х годов, когда многие деятели образования на местах сами стали реорганизовывать школы в объединенные. Однако в 80-е годы в условиях реакции были попытки вернуть к жизни некоторые виды селекции учеников. В 60-е годы число объединенных школ было явно недостаточно. Эти годы были благоприятными для введения полноценного образования. Дело в том, что старая система и ее стандарты, сложившиеся в течение многих десятилетий, изменялись с величайшей осторожностью. Острые споры продолжались и по вопросу классового содержания образования. Сторонники объединенной школы утверждали, что селекция детей приводит к делению школ на престижные и «бросовые» - для детей низших классов и тех, кто лишен гражданских прав. Сторонники селекции пытались доказать, что объединенные школы в бедных районах не в состоянии дать хорошее образование талантливым детям из рабочих семей.

60-е годы для Англии явились периодом интенсивной деятельности в сфере образовании, как и в большинстве других стран мира. Образование стали рассматривать как важное средство модернизации общества, прекращения экономического спада, как новую цель нации, средство упразднения империи и последовательной деколонизации. Это было десятилетие надежд после длительного периода депрессии 30-х годов, войны и послевоенной разрухи. Однако следы прошлого полностью еще не исчезли, они сохранились и в сфере образования. В политических кругах ощущалась неопределенность относительно будущего места Британии в изменяющемся мире. Правительства, как лейбористские, так и консервативные, видели воочию, что англичане теряют свои позиции в ресурсах, в численности населения и былом престиже в мире. В этой связи все более привлекательным становился такой вид ресурсов, как человеческий интеллект. Политики и экономисты, понимали, что расширение образования эквивалентно долговременным инвестициям, которые впоследствии дадут большие дивиденды. Решался вопрос: куда

96

следует направить наибольшие усилия с тем, чтобы они дали максимальную пользу.

Необходимо было опробовать новые модели образования. В 1963 г. Комитет Робинса рекомендовал план постепенного расширения высшего образования. В начале 60-х годов стали открываться новые университеты. Колледжи современной технологии преобразовывались в университеты. В 1966 г. правительство решило преобразовать 30 авторитетных местных образовательных институтов в политехнические, создав тем самым альтернативный путь к высшему образованию. Их статус оставался двусмысленным. В их составе были курсы подготовки для получения научной степени, но они не имели право присваивать свои собственные степени. Эти институты предназначались для потребностей практики в отличие от их партнеров - университетов. Академическая свобода их преподавательского состава была ограничена, он все еще оставался в ведении местных властей. Такое положение сохранялось вплоть до конца 80-х годов, когда политехнические институты стали преобразовываться в университеты. Эти изменения привели к двум основным результатам. Прежде всего возросло количество людей, которые могли получить высшее образование, хотя по этому показателю Британия продолжала отставать от своих главных экономических соперников. Однако была надежда на то. что расширение высшего образования положительно скажется и на совершенствовании школьной системы. Обсуждались и другие модели образования. Левые социологи придавали большое значение преодолению бедности в благополучном государстве. Они требовали выделять больше ресурсов в те области, где население терпело лишения и где существовало социальное напряжение. Их целью была сосредоточить все ресурсы на приоритетных областях образования, поощрять учителей, которые преподают в школах, широко используя личную инициативу и дополнительные учебные программы. Было очевидно, что систему образования необходимо реконструировать снизу и концентрировать усилия на ранних годах обучения в школе. Следовало обратить, наконец, внимание на начальные школы, которые были незаслуженно забыты во времена непрерывных битв за реорганизацию среднего образования. Ключевым моментом в реорганизации начальных школ должна была стать подготовка к техническому и последующему непрерывному образованию, овладение основами знаний, в которых нуждался рабочий класс.

Полемика 60-х годов продолжались и в последующие десятилетия. Правые политики осуждали своих оппонентов за их поиск якобы мифических идеалов равноправия, утверждая, что стремление к изменениям

^!. Заказ№ 1971 97

исходит не столько от самих рабочих, а сколько от теоретиков образования, желающих повысить свой собственный статус. На деле, по их мнению, от этих изменений страдают родители, сознающие, что их дети используются в сомнительных образовательных экспериментах, а также промышленники, интересы которых, как правило, игнорируются.

Реформы 60-х годов привели к качественному сдвигу в сфере образования. Объединенные школы по существу представляли собой объединение разных институтов под одной крышей. Неудивительно поэтому, что во многих местах сохранялись прежние формы образования. Лейбористское правительство, которое поочередно менялось с консервативным в 70-е годы, не убедило парламентское большинство полностью отменить отбор учеников в грамматические средние школы. Примечательно и то, что школы независимого сектора образования остались неприкосновенными, их выпускники были хорошо подготовлены. Эти школы сами занимались своим совершенствованием. Так, экзамены в них стали более щадящими, преподавательский штат был уменьшен с тем, чтобы приспособиться к современным требованиям общества. Надо заметить, что страсти относительно расширения сферы образования довольно быстро улеглись. Политики всегда рассчитывают на немедленные результаты. Влияние образования на жизнедеятельность общества происходит гораздо медленнее, чем хотелось бы правительству, в том числе и в сфере экономики. В начале 70-х годов ситуация в экономике заметно ухудшалась. Преобразование системы высшего образования, реорганизация среднего образования, новые направления в начальном образовании рождали неизбежные проблемы экономического плана. Жесткая критика реформ традиционными и новыми консерваторами часто раздувалась прессой. С начала 70-х годов правительство было озабочено растущими затратами на образование и благосостояние. Его сторонники доказывали, что потребности населения изменились, рождаемость стабилизировалась, поэтому необходимо пересмотреть программы подготовки учителей, представленные сторонниками расширения образования, и думать не столько об открытии, сколько о закрытии новых институтов.

В 80-е годы к власти пришло консервативное правительство Маргарет Тэтчер. Оно намеревалось разрушить сложившееся согласие между чиновниками от образования, инспекцией, местными властями и профсоюзами учителей. Это правительство остановило свой выбор на централизованном управлении образованием. Согласно Закону Бейкера 1988 г. школы получили возможность перейти на государственное финансирование. Родителям был предоставлен выбор различных форм

98

среднего образования, остававшихся под контролем местных властей, или же тех специализированных технических колледжей, которые поддерживались промышленниками. Закон Бейкера подвергался жесткой критике со стороны оппозиции и многих заинтересованных в образовании партий за то, что общество было отстранено от предварительного обсуждения этого закона. При этом выражались серьезные опасения относительно возможного возврата селекции детей и уничтожения достижений в сфере образования после 60-х годов. В ответ на эту критику консерваторы пытались доказать, что они предоставили родителям большие права выбора по сравнению с тем, что они имели за последние 20 лет. Своей заслугой они считали и введение большей информации о работе школ за счет публикаций экзаменационных таблиц и инспекторских отчетов о проверке школ. В начале 80-х годов другие министерства правительства, особенно министерство занятости, все более включались в образовательные инициативы. В 1995 г. министерства занятости и образования были слиты воедино.

Правительство стремилось к тому, чтобы высшее образование могло удовлетворять возросшие нужды страны в последние десятилетия. Как и многие иные общественные институты, университеты должны были искать альтернативные источники финансирования для обеспечения своего будущего и были вынуждены полагаться в основном на заинтересованность частной промышленности в своей деятельности. Прилагались усилия повысить качество преподавания и различного рода исследований; постоянные штатные должности сменились краткосрочными, возобновляемыми посредством контрактов, что требовало от преподавателей повышения профессионализма.

Итак, если подвести некоторые итоги сказанного, современная школьная система Англии складывается из следующих трех звеньев: первое начальное образование (для детей 5-11-летнего возраста), второе среднее образование (неполное - 11-16 лет, и полное до 18 лет) и третье -университетское образование. Образование до 16 лет обязательное и бесплатное.

В учебном 1989/90 году более чем 35 000 школ обучали 9,2 млн. учащихся. В те же годы общее количество учреждений последующего образования - более 5 000 обучали 628 000 учащихся. Кроме того, здесь учатся также 1,6 млн. человек без отрыва от производства. Университеты традиционно не входят в систему последующего образования, к ним примыкают колледжи высшего образования.

Наряду с государственной системой народного образования (93% учащихся) имеется частная система (7% учащихся).

99

В настоящее время все основные политические партии придают большое значение социальной функции образования. Школьное обучение и подготовка становятся предметом бесчисленных газетных статей, теле- и радиопрограмм.

История педагогики последних 500 лет свидетельствует о своеобразии английского опыта в сфере образования в отличие от опыта континентальной Европы. В период Реформации была создана государственная церковь, занимающая промежуточное положение между протестантами и католиками. Конституционное соглашение 1688 г. сохранилось некоторым образом до нашего времени. Когда-то оно заключалось с монархией, обладающей реальной властью, в настоящее же время оно заключается с парламентом и расширяющейся олигархией права, которые ограничивают и сдерживают действующую власть. Это обеспечивает сохранение влияния местных властей и веру в то, что эффективная деятельность правительства будет проводиться и в провинциях. XIX в. стал решающим в понимании необходимости развития каждой личности как основы благосостояния нации. Англичане стали воспринимать себя как первую промышленную нацию, которая оказывает влияние на другие страны, проводя свою версию свободной торговли, проявляя уважение к законам и соблюдению прав частной собственности. В стране существовала твердая убежденность в том, что сформировалась своя собственная личность, благодушно настроенная в отношении государственных институтов, которые, казалось, были способны противостоять угрозам революции в отличие от большинства стран Европы и США. Однако в стране не было мощных движущих сил для создания национальной системы образования, а также для внедрения таких разработок в области образования, которые позволили бы догнать конкурентов Британии. Захватническая имперская политика изолировала Англию от всего, что происходило в Европе. Англия, управлявшая Индией и большой территорией в Африке, представляла себя несущей просветительскую миссию и старалась просветить местное население, насаждая английский образ жизни. В результате получалось жалкое и мрачное подобие английского общества. Правящие круги не понимали того, что стране необходима тотальная реконструкция, особенно после Второй мировой войны. Английское образование постоянно выбирало такой курс, который требовал минимальных изменений сложившейся системы. Когда изменения все-таки происходили, политики и старшие администраторы по возможности совершенствовали старые формы образования или соединяли фраг-

100

менты старого с новым. Однако это не смогло обеспечить английскому обществу согласие и могущество. Историки-виги гордятся тем, каким образом идет реформирование в Англии, как побеждает здравый смысл и преодолеваются мрачная реакция и необузданная революция. Тем не менее последствия реформирования английского образования бывали суровыми и нередко приводили к неудачам. Со времени закона 1870 г. об образовании и до введения объединенного общеобразовательного школьного обучения неоднократно повторялись безуспешные попытки найти именно такие преобразования, которые необходимы, и определить зависимость роли некоторых проблем от таинственных законов развития природы. Части старого школьного образования (добровольные школы после 1870 г и грамматические средние школы после 1965 г.) продолжали существовать и задерживать преобразования, которые могли бы внедрить новые формы образования. В результате система образования продолжала сохранять признаки социальной стратификации и иерархии. Ностальгия по «старой доброй Англии» и благоговение перед традициями сохраняются до сих пор и противодействуют прогрессивным изменениям в области народного образования.

Англия входит в новое столетие с системой школьного образования, которая отражает прошлое, но вместе с тем и с динамичными изменениями под давлением требований времени. Дети в 4-5-летнем возрасте поступают в начальные школы, которые расположены в их микрорайоне. В 1995 г. насчитывалось 16 683 начальных школ, в которых обучается сегодня около 4-х миллионов детей соответствующего возраста. Первая ступень образования 4-7-летний возраст - охватывает детей дошкольного возраста, начальная школа в полном смысле этого слова - детей от 7 до 11 лет.

Начиная с 1960 г., подавляющее большинство детей по окончании начальной школы переходили в среднюю школу. В 1994 г. число этих детей - 272 621 человек.

В возрасте от 11 до 12 лет дети переводятся в среднюю школу, где они обучаются до 16-летнего возраста. Многие остаются в школе дольше этого возраста в различных типах учебных заведений, включая колледжи, либо шестые классы при средних школах. Количество детей, которые обучаются в этом секторе в 1995 г. было около 3 млн. человек.

В 1994 г. средняя школа имеет в своем составе различные типы в зависимости от организации и процедуры селекции учащихся. Подавляющее большинство учащихся - 2 777 542 обучаются в объединенных школах (comprehensive schools), в которых отменена селекция детей по способностям при их поступлении в эту школу. Однако в стране все еще

101

сохранилась грамматическая школа (qrammar scools), в которую детей отбирают по результатам вступительных экзаменов и получают здесь академическое образование на высоком уровне. Число таких учащихся -116 193 человек. Те, кто не попадает в грамматические школы продолжают свое среднее образование в современных школах (modern scools). Здесь обучаются сегодня 90 672 человека. Более 2 000 человек обучаются в технических школах (technical school). Остальные 35 820 тысяч учащихся обучаются в иных формах среднего образования.

В 1995 г. в стране было около 17 000 начальных и около 4 000 средних школ. Подавляющее большинство этих школ находятся в ведении местных органов самоуправления. В сфере высшего образования 71 университет, 49 колледжей высшего образования и 462 колледжа продолженного образования. Таким образом, ныне в стране 7 900 000 человек учатся в различных типах начального, среднего и высшего образования.

Исходя из приведенной статистики можно сделать следующие выводы:

а) структура народного образования довольно гибкая, состоящая из различных типов школ, которые конкурируют между собой за ресурсы и внимание власть имущих. Правительственные реформы двух последних десятилетий со всей очевидностью обнаружили и выявили эти тенденции;

б) примерно с 1980 г. резко возрастает число учащихся, желающих получить высшее образование либо продолжить свое среднее образование. Здесь немало драматических коллизий, связанных с тем, что желание продолжать свое образование не финансируется государством;

в) грядущие выборы в парламент создают новые проблемы в сфере народного образования. Какими будут роли местных органов в деле расширения образовательных возможностей? Как будет в дальнейшем организовано дошкольное образование и воспитание?

г) не следует забывать, что многие родители хотели бы обучать своих детей вне государственной системы образования, в подготовительных, частных или независимых школах. Эти настроения особенно проявились в 1997 г.

102

АНГЛИЯ

Литература

Аранский B.C. и Лапчинская В.П. Система народного образования в Англии. М., 1961.

Салимова К.И. Борьба за народное образование в чартистском движении. М., 1960.

Салимова К.И. История трудового обучения в Англии (от Томаса Мора до наших дней). М., 1967.

R.Aldrich, An Introduction to the History of Education. Hodder, (1982). . P.Gordon, R.Aldrich, D.Dean, Education and Policy in England in the Twentieth Century, Frank Cass, (1991).

J.Lawson & H.Silvea, A Social History of Education in England, Metheun, (1973).

R.O'Day, Education and Society 1500-1800, Longman, (1982).

B.Simon, The Two Nations and the Educational Structure 1780-1870, Lawrence & Wishart (1974) p/back.

B.Simon, Education and the Labour Movement 1870-1920, Lawrence & Wishart (1974).

B.Simon, The Politics of Educational Reform 1920-1940, Lawrence & Wishart (1974).

J.Simon, Education in Tudor England. L.

104

ГЕРМАНИЯ

Площадь — 356 730 кв. км, население 81 187 000 Столица – Берлин (3 438 000 чел.), Основная религия — хр-во.