Глава VIII. Политическая система

ды выборов и т. д.). Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществ­ляющих политическую социализацию и пр.), развитие ас­социативных форм политической жизни — формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т. п.

Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений по­стоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный мо­мент или период ее истории представляется как конкрет­ная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отно­шений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, бу­дет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабиль­ности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные систе­мы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к наси­лию и выживать в конечном счете за счет общества.

В древности в отдельных регионах подобные системы (деспотического азиатского типа, связанные с так назы­ваемым азиатским способом производства) существовали неограниченно долго и разрушились главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Но­вое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политически­ми кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразо­вания материальной и духовной жизни современного че­ловечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свобод­ными отношениями между частями и элементами поли­тической системы.

Социология

412

Политическая система также представляет собой про­цесс политических отношений и политической деятельно­сти и их институционализации, так как неинституциональ­ные формы политической жизни (группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т. п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделя­ют управляющие центры, лидеров, их окружение, форми­руют правила поведения и институциональные органы. Процесс институционализации включает формирование и поддержание центров власти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической периферией.

Политическая система структурна, т. е. включает час­ти или подсистемы разной сложности, их элементы и от­ношения между ними. Политическая система складыва­ется из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных — высшего или вер­хнего (макроуровень), среднего или промежуточного (ме-зоуровень) и неинституционального — нижнего, массово­го (микроуровень). В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты по­литических отношений (руководителей, правящих) и но­сителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

Таким образом, на институциональном макросистем-ном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демокра­тическом обществе и в правовом государстве на законо­дательную, исполнительную и судебную). Вид политичес­кой системы зависит от типа общества и правления: приоритет власти главы правительства (т. е. приоритет ис­полнительной власти), президента (вплоть до так называ­емой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разде­ленных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля и исполнительной власти), пра­вящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона).

413 Глава VIII. Политическая система

Особую арбитражную роль играет общественный кон­троль государственной власти. Он организуется на разныхуровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массо­вой информации (которую сейчас нередко считают чет­вертой, информационной властью), ассоциациями (партиями, профсоюзами, массовыми организациями — экологическими, антивоенными или военными, промыш­ленными, культурными и пр.) массовыми движениями (забастовочными и др.), народными обществами (ветеран­скими, молодежными, женскими, творческими органи­зациями и т. п.). Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции (парламентской, партийной).

На том же уровне располагаются теневые, скрытые по­литические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждений высших рангов (государ­ственных, партийных), секретные документы, распоряже­ния, приказы и т. п. акты (государственные и прочие сек­реты и тайны), скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра), политических текстов (докла­дов, речей, бесед и т. п.), негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных ор­ганов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др., официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности) и полно­стью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т. п.).

Другой ряд легально существующих, во всяком случае не конспиративных, сообществ, примыкающих к макро­уровню политической системы или неофициально и не­формально входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т. п.), группы давления (парламентские лобби, близкое окружение государствен­ной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т. п.).

Аналогична по своему строению средняя (мезо-) струк­тура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макро-

Социология

414

уровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелона­ми государственной власти и обществом, которое они свя­зывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциатив­ных структур (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и органы поряд­ка, другие учреждения, через которые осуществляется по­литическая социализация (школа, театр, армия).

Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обще­ством, организуют их отношения, передают импульсы го­сударственных центров власти обществу и его ответные реакции — инициаторам политики. В организации и осу­ществлении политического процесса мезоуровень полити­ческой системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические ап­параты управления и самые массовые параллельные (те­невые) структуры. К скрытым функциям легальных госу­дарственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономичес­кие трудности, неразвитые гражданские отношения, иде­ологические и политические конфликты и т. п.) добавля­ются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровно­родственные связи, противоправная активность и корруп­ция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные (теневые) структуры неполи­тического характера (параллельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиоз­ные корпорации разного рода), которые имеют тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.

Микроуровень политической системы образуется мас­совым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влия­тельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демо-

415 Глава VIII. Политическая система

кратической организации (выборах, референдумах и т. д.).На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывает­ся политическая культура общества — важная составная часть и характеристика политической системы.

Пространство микроструктур отнюдь не ограничивает­ся неким нижним, массовым уровнем. В нем расположе­но все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организа­ционно и функционально их разделяют по разным уров­ням. Политическая система сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры (от массовой базы — к руководящим учреждениям: партии, крупные обществен­ные организации, союзы, и пр.).

На каждом из уровней, на которые разделена полити­ческая система, образуются специфические структуры и отношения между ними. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода — от частных кризисов отдель­ных подсистем и структур (правительственных, партий­ных, парламентских и многих других) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социаль­ного окружения и вливаются в совокупность политичес­кого, экономического (сырьевого, ресурсного), нацио­нального, правового и др. кризисов, что сопровождается обострением социальных противоречий и классовой, политической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и другими конфликтами.

Функциональный кризис системы, или кризис пере­грузки, когда она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При этом кризис может быть процедур­ным, который разрешается частичной или полной пере­стройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т. п.). Та­кой кризис связан с агонистическими конфликтами в об­ществе, которые порождают новые формы существующе-

Социология

416

го общественного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризи­сы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т. п.) и мо­гут сопровождаться более или менее серьезными револю­ционными преобразованиями.

Типы политических систем

Классификация политических систем отличается боль­шим многообразием, основана на значительном числе различных критериев. Рассмотрим основные черты обще­признанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире. Это англо-американ­ская, континентально-европейская, доиндустриальная и час­тично индустриальная, тоталитарная система. Данная типо­логия опирается на различные политические культуры.

1. Англо-американская система характеризуется гомо­ генной политической культурой. Она гомогенна в том смысле, что политические цели и средства их достижения разделяют практически все. Данной политической культуре свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнении особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, четко выражена, орга­ низована и бюрократизирована.

2. Континенталъно-европейские системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имею­ щей в целом общие корни и общее наследие. Для них характерно сосуществование старых и новых культур. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Германии, Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занима­ ют промежуточные позиции между континенталь- но-европейской и англо-американской системами.

417 Глава VIII. Политическая система

3. Доиндустриальные и частично индустриальныеполитические системы имеют смешанную полити­ ческую культуру. Трудности коммуникации и коор­ динации, резко расходящиеся политические ориен­ тации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев системы порождают необходимость в при­ менении насилия.

4. Политические системы тоталитарного типа. Тота­ литарная политическая культура создает принуди­ тельный тип политической активности. В ней отсут­ ствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией.

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий: 1) либеральные демократии с опорой на либе­рализм в принятии решений; 2) коммунистические сис­темы с приоритетом равенства социальных благ и прене­брежением к либеральным средствам его достижения; 3) традиционное государство, обычно управляемое оли­гархией и консервативное по своему характеру, посколь­ку распределение социальных и экономических благ как правило, весьма неравномерно; 4) популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большому равенству в области эко­номических и социальных благ; они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства; 5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой яв­ляется проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.

Достаточно распространено деление систем на тотали­тарные, автократические и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как сово­купность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).

Понятие «тоталитаризм» происходит от латинского сло­ва «totalis» (весь-полный-целый) и означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан.

14 Соцеологе*

Социология

418

Характерные черты тоталитаризма:

1. Всеобщая политизация и идеологизация общества. Законодательная, исполнительная и судебная систе­ мы контролируются из одного центра — политичес­ кого и идеологического института — партии.

2. Политические свободы и права граждан зафиксиро­ ваны формально, но реально отсутствуют. Законы защищают только интересы государства. Действует принцип «запрещено все, что не приказано».

3. Легальная политическая оппозиция отсутствует. Оппозиционные взгляды проявляются преимуще­ ственно в форме диссидентства.

4. В стране признается право на существование толь­ ко одной правящей партии. Подавляются всякие по­ пытки создания альтернативных политических и общественных объединений.

5. Существует строгая цензура над всеми средствами массовой информации, запрещено критиковать представителей власти.

6. Полиция, армия, спецслужбы наряду с функциями обеспечения правопорядка выполняют функции ка­ рательных органов государства и выступают в каче­ стве инструмента массовых репрессий.

7. В обществе функционирует только официальная идеология, жестокому преследованию подвергают­ ся все иные идейные течения.

8. Власть держится преимущественно на насилии. Вместе с тем правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Это обеспечивает поддержку власти со стороны аб­ солютного большинства населения. Религия и цер­ ковь формально отделены от государства, но нахо­ дятся под его контролем.

9. Экономика находится под жестким контролем государственных органов.

10. Несмотря на тотальный контроль государством всех сфер общественной жизни в обществе развито взя-

419 Глава VIII. Политическая система

точничество и коррупция. Люди живут по нормамдвойной морали: «говорим одно, думаем по-друго­му».

11. Свойственны унитарные формы государства с жес­ ткой централизацией власти.

12. Формально права национальных меньшинств провозглашены, на деле существенно ограничены.

Авторитаризм по своим характерным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и де­мократией.

Характерные черты авторитаризма:

1. Наиболее влиятельная политическая сила обще­ ства — правящая группировка (доминирующая), в ее руках прежде всего исполнительная власть, чьи пол­ номочия при авторитаризме превосходят законода­ тельную власть. Полномочия парламента ограниче­ ны.

2. Политические права и свободы граждан в значи­ тельной степени ограничены. Законы преимуще­ ственно на стороне государства, а не личности. Дей­ ствует принцип: «все, что не разрешено — запрещено».

3. Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможность для ее дей­ ствия. Зачастую оппозиция ставится в такие усло­ вия, что ее деятельность становится невозможной.

4. В стране может быть несколько партий, но они, ско­ рее всего, карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все партии, кроме правящей, запрещены и пресле­ дуются законом. В некоторых странах политические партии отсутствуют вовсе.

5. Существует цензура над всеми средствами массовой информации, которым разрешено критиковать от­ дельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению к правящей системе.

6. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции

Социология

420

карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подав­лении общественных сил, выступающих против вла­стей. Но эти силы не проводят массовых репрессий.

7. В обществе доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения, более или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций. Цер­ ковь формально отделена от государства, но фактически находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы.

8. Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступа­ ет против авторитаризма и борется за переход к де­ мократии.

Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства.

9. Обширный государственный сектор достаточно жес­ тко регулируется государством. Многие авторитарные режимы вполне уживаются со свободным частным предпринимательством и рыночной экономикой, при этом экономика может быть как высоко-, так и ма­ лоэффективна.

10. При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе могут процветать бесхозяйствен­ ность, коррупция, кумовство при разделе официаль­ ных должностей. Нормы морали носят преимуще­ ственно консервативный характер.

11. Свойственны унитарные формы государства с жес­ ткой централизацией власти.

12. Права национальных меньшинств существенно уре­ заются, ограничиваются.

Демократическая:

1. Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебные вла-

421 Глава VIII. Политическая система

сти. Верховный законодательный орган — парла­мент. Высшая исполнительная власть действует впределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодатель­ной, так и исполнительной власти.

2. Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юриди­ чески закреплены за ними. Закон закрепляет преж­ де всего права личности. Главный принцип: «все, что не запрещено, — разрешено».

3. Легальная оппозиция пользуется всеми политичес­ кими правами и свободами, как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом по­ литического процесса.

4. Функционирует многопартийная система, при кото­ рой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов.

5. Средства массовой информации полностью свобод­ ны от цензуры и могут не только критиковать влас­ ти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления, не призывая при этом к его насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом.

6. Армия и спецслужбы — важные опоры государства, выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность государства и общества. Их действия регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.

7. В обществе отсутствует какая-то одна официальная идеология. В условиях плюрализма многие идейные течения противостоят друг другу; сохраняются об­ щенациональные мировоззренческие ценности. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер.

Социология

422

8. Граждане открыто и свободно выражают мысли и позиции. И при всей критике действий властей большинство общества сознательно и убежденно поддерживает демократические ценности.

Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы. Гражданское общество является совокупнос­тью общественных отношений, при которых об­щественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в то же время тесно сотрудничают с ним.

9. Наряду с государственной существуют и другие фор­ мы собственности, но частный сектор является веду­ щей силой экономики. Частное предприниматель­ ство ограничено государственным регулированием, носящим не прямой, а опосредованный характер. Экономика может быть как высоко-, так и малоэф­ фективна.

10. В демократическом обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дис­ циплина основывается преимущественно на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. В демократическом обществе терпимо относятся к различным нормам морали. Демократии часто мо­ жет сопутствовать высокий уровень преступности.

11. Унитарные и федеративные (конфедеративные) формы власти. Однако при унитарной форме госу­ дарственного устройства в условиях демократии власть на местах имеет большие полномочия

12. Права национальных меньшинств соблюдаются, как правило, в полном объеме.

Кроме того, современные политические системы на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой су­ществуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, ис­полнительные, судебные и иные структуры.

_I

423 Глава VIII. Политическая система

.Политическая система, в которой структурами,формирующими господствующие интересы, являются политические партии, более дифференцирована, чем та политическая система, где эти интересы не расчленяются никакой единой социализированной структурой. Иными словами западные политические системы наиболее совре­менны. Обычно в их число включаются парламентская и президентская форма демократии, а также смешанная швейцарская политическая система. Все авторитарные или диктаторские формы государственного управления с одной политической партией и наличием всех прочих тра­диционных форм власти могут быть отнесены к незапад­ным политическим системам.

В зависимости от ориентации на стабильность или пе­ремены политические системы подразделяются на: а) кон­сервативные; главная цель — сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в по­литической, экономической и культурной сферах, и осо­бенно форму политической власти; б) трансформирую­щиеся, проводящие общественные преобразования. Однако среди последних следует различать два типа сис­тем: 1) реакционные режимы, цель которых вернуть об­щество (в целом или частично) назад, к прежнему типу по­литической и экономической системы; 2) прогрессивные системы, стремящиеся сформировать общество нового типа или изменить культуру, образ жизни, социальную структуру и т. д.

Существуют и другие, менее распространенные классификации. Многообразие всех этих типологий сви­детельствует о многомерности политического мира. Слож­ность политических систем такова, ни один взятый в от­дельности подход или метод недостаточен, чтобы дать нам более или менее полную картину. Для анализа много­мерных политических систем требуется многомерный подход.

Социология

424

Политическая культура

Понятие политической культуры: содержание, элементы и функции

Трудности в понимании политической культуры обус­ловлены размытостью ее очертаний, «разлитостью во всем» политическом бытии, как и во всем социальном.

Американскими социологами Г. Алмондом и Г. Пауэл-лом было введено понятие «политическая культура» и дано определение, считающееся в зарубежной литературе клас­сическим: «Интернализация политической системы через познание, чувства и суждения ее членов»¹. Политическая культура, разъясняет это определение польский полито­лог А. Боднер, есть совокупность индивидуальных пози­ций и ориентации участников данной системы; субъектив­ная сфера, лежащая в основе политических действий и придающая им значение. «Индивидуальные ориентации соединяют в себе несколько элементов, а именно:

а) познавательную ориентацию — истинное или лож­ ное знание о политических объектах и идеях;

б) аффективную ориентацию — ощущения связи, вов­ лечения, противодействия и т, д. по отношению к поли­ тическим объектам;

в) оценочную ориентацию — суждение и мнение о по­ литических объектах...»¹. В соответствии с изложенным, главным предметом исследования политической культуры остаются позиции индивидуумов и групп по отношению к политическим явлениям, что означает ориентацию на изучение субъективного контекста политики.

Характерно, что первоначальным толчком к изучению политической культуры послужили опросы общественно­го мнения с целью выяснения индивидуального отноше­ния граждан к политической системе в США и ряде дру­гих стран.

Тем не менее если сводить политическую культуру лишь к субъективности, к индивидуальным позициям и ориентациям, то это означает закрыть путь, по крайней мере, для понимания ее как воплощения накопленного

'Бро Ф Политология / Перевод с французского. М., 1992 С. 52.

425 " Глава VIII. Политическая система

народом той или иной страны опыта политического раз­вития, а также вывести за рамки культуры саму полити­ческую систему как объективированную реальность.

В состав политической культуры включается вся сово­купность как индивидуальных, так и коллективно-группо­вых ценностных ориентации и образцов поведения учас­тников политической системы. Культура несводима к индивидуальным свойствам. Не единичное, а массовое и типичное для данной группы или общности характеризу­ет ее.

Понимание политической культуры как специфи­ческого качества социального субъекта связано с коренным ее признаком: она (культура) есть способ политической деятельности и поведения. Этим признаком охватываются все компоненты политической культуры: реализация по­литических знаний, ценностей, образцов поведения; опыт, зафиксированный в нормах (обычаях, законах), способно­сти людей к политическому действию и т. п.

В процессе деятельности политическая культура субъекта выступает в форме исторически культурной твор­ческой способности и в виде объективированных культур­ных ценностей, т. е. признанных обществом и существу­ющих как реальность. Обобщенно говоря, состояние политической культуры и ее структура характеризуются: а) комплексами явлений культурно-психологических, идейно-теоретических и поведенческих, реализуемых в политических действиях; б) объективированными резуль­татами деятельности: ценностями, нормами, институтами, включая интегрированный прошлый опыт, на которые ориентированы политические субъекты, члены данного общества, страны; в) сформировавшимися (или формиру­ющимися) типами политических субъектов (индивидуаль­ными, групповыми, элитами, партиями и др.), с присущей им системой мотивации поведения и деятельности.

Политическая культура отдельных политических субъектов слагается из таких компонентов, как-то: знания и ориентации в отношении политики и различных ветвей

¹ Боднер А. Политическая культура общества и ее обусловлен­ность // Политология вчера и сегодня. М , 1990. С. 216—217.

Социология

426

власти, деятельности правительства и его представителей; характер отношения к другим политическим субъектам (включая партии); политическая самоидентификация, т. е. отождествление самим субъектом себя с каким-то поли­тическим сообществом и другие. Степень массового про­явления каждого из компонентов влияет на состояние политической системы. Так, согласно данным Г. Алмонда и С. Вербы, слишком сильная приверженность граждан определенным политическим партиям и группам может привести к дестабилизации системы. «Чтобы граждане могли хоть в какой-то степени контролировать политичес­кие элиты, их преданность по отношению к системе и к этим элитам не должна быть полной и безусловной»¹.

Если говорить о культуре функционирования по­литических институтов, то следует отмечать иные компо­ненты. В частности: культуру принятия политических ре­шений, культуру электорального политического процесса (поведения партий, движений); культуру восприятия и регулирования политических конфликтов; характер взаи­модействия между институтами (ветвями власти, партия­ми и т. п.); уровень идеологизированности институтов; политический язык (система символов — носителей поли­тического значений) и т. д.

На формирование политической культуры данного об­щества и строя оказывают влияние многие факторы. В их числе исторические предпосылки, уровень общей культу­ры страны, народа, ибо политическая культура ее часть, она в любом случае аккумулирует в себе предшествующий опыт. Бесспорно велико детерминирующее значение тако­го фактора, как социально-классовые интересы. Только не следует абсолютизировать их воздействие на культуру, что обычно делалось в марксистской литературе. Нелепо от­рицать детерминацию политической культуры географи­ческими факторами. Геополитика — не последний элемент в стратегическом мышлении правящих кругов во многих странах мира. Наконец, одним из существенных факторов формирования политической культуры общества являет­ся идеология.

¹Алмонд Г. А., Верба С. Гражданская культура и стабильность де­мократии // Политические исследования. 1992. № 4. С. 128.

427 Глава VIII. Политическая система

Будучи сущностным признаком политической системыи вместе с тем выступая предпосылкой, в определенной степени основой ее формирования, политическая культура выполняет прежде всего функцию интегратора всего поли­тического опыта и механизма передачи его от прошлого к настоящему и от настоящего к будущему.

Процесс этот не прямолинеен, а зигзагообразен и про­тиворечив; он связан с борьбой различных политических сил, поскольку из прошлого могут переходить в настоя­щее наряду с элементами культуры, соответствующими потребностям данной политической системы (т. е. функ­циональными), также нормативы и модели, противопо­ложные природе системы, подрывающие ее (т. е. дисфунк­циональные). Таковыми, в частности, оказываются прогрессивные демократические ценности при утвержде­нии в Обществе тоталитарной системы. Естественно, они ею отторгаются. И напротив, инородными элементами для демократической системы становятся обычаи и традиции предыдущих поколений, тяготеющие кошмаром над ума­ми живых, любые реакционные идеологические формы, политические стереотипы и мифы, препятствующие раз­витию политической рациональности.

Весь комплекс элементов политической культуры — представления о власти, ценности, нормы, эталоны поведе­ния, обычаи, стереотипы, мифы, символические комплек­сы и другое — исторически сформировался как нормативно-регуляционная система. В этом состоит основополагающая функция культуры. А уровень ее реализации — главный критерий культурности политической жизни общества. Политическая культура определяет и предписывает нор­мы поведения и «правила игры» в политической сфере, ру­ководящие принципы политического поведения и дея­тельности.

Нормативно-регулятивная система политической куль­туры призвана обеспечить еще одну, не менее важную, функцию культуры — служить мотивационной базой поли­тической деятельности субъектов всех уровней, быть сред­ством включения членов общества в работу институтов власти и управления тем обществом, в котором они жи­вут. Для каждого индивида политическая культура — не только знание политической жизни и не только раз и на-

Социология

428

_I

всегда усвоенные нормы отношения к структурам власти и поведения в политическом пространстве. Это еще в большей мере способность выбора для себя мотивов, ори­ентиров и форм участия или же непосредственной дея­тельности в институтах власти и управления обществен­ными делами.

Поскольку политическая культура представляет собою реализацию политических знаний, ценностных ориента­ции, образцов поведения социального субъекта, то оче­видна воспитательная функция. Понятно, что каждый, кто включается в систему культуры, формирует в себе или в нем формируют соответствующие знания, ориентации, способности адаптироваться к установленным образцам и другим реалиям цивилизованного политического бытия.

Коль скоро политическая культура есть способ суще­ствования политической системы, качественное состоя­ние, то и все описанные функции синтезируются в реали­зации ее защитительной и адаптационной ролей. В самом деле, каждый из элементов политической культуры наце­лен на обеспечение функционирования властных инсти­тутов и управления системой в интересах господствующих социальных групп или большинства населения. Каждая из ценностей и норм служит цели интеграции группы или общества в целом на базе данной политической системы. Весь комплекс ценностей, норм и институтов призван служить средством разрешения противоречий между об­щими и частными интересами и согласованию этих инте­ресов. Политическая культура не только предохраняет данную систему от разрушения, она придает ей динамизм, насыщая систему механизмами адаптации к изменяющим­ся социально-экономическим и иным условиям существо­вания.

Типология политической культуры

Политическая культура — многосложный и неоднород­ный комплекс. В нем представлены различные уровни и типы культуры: личностный, групповой, классовый, реги­онально-национальный, общественной системы. В отли­чие от культуры общества выделяются политические суб-

429

_I