- •Забезпечення реалізації прав громадян шляхом надання адміністративних послуг
- •Функції професійних спілок, порядок створення і функціонування яких є об’єктом адміністративно-правового регулювання
- •Формально-правове регулювання протидії корупції (у світлі міжнародних юридичних актів)
- •Деякі проблем упровадження електронного документообігу в правоохоронних органах
- •Деякі проблеми адміністративно-юрисдикційної діяльності працівників даі мвс україни щодо зупинки транспортного засобу та складання протоколу про адміністративне правопорушення
- •Соціально-економічне й політичне значення фінансового моніторингу (адміністративно-правовий аспект)
- •Заступник начальника кафедри
- •5. Освітні правовідносини є багатоетапними, багатосторонніми та різноманітними за складом.
- •Охорона навколишнього природного середовища державною автомобільною інспекцією мвс україни
- •До питання про розмежування предмету правового регулювання конституційного процесуального та адміністративного процесуального права
- •Адміністративно-правове забезпечення поліцейської діяльності: історія, досвід, напрями удосконалення
- •Механізм адміністративно-правового забезпечення профілактичної функції міліції
- •Митна політика та митна справа: до питання термінології
- •Поняття продовольчої безпеки україни
- •Президент республіки польща – компетентний державний орган в сфері охорони безпеки і громадського порядку
- •Окремі аспекти дефініції "система державного управління"
- •Окремі питання реалізації міліцією екологічної функції
- •Структура адміністративного примусу
- •Адміністративно-правове регулювання безпеки судноплавства
- •Особливості правового регулювання сторін у адміністративному судовому процесі: сучасні наукові точки зору
- •Сучасні проблеми інформаційного забезпечення діяльності органів державного управління
- •Проблемні питання провадження в справах про адміністративні проступки
- •Нормативно-правові засади застосування попередження в якості адміністративного стягнення
- •Фінансовий контроль в контексті нового антикорупційного законодавства
- •Попередження насильства в сім’ї – проблеми та перспективи впровадження світового досвіду у чинне законодавство україни
- •Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування у процесі реалізації ними адміністративної правосуб’єктності: сучасні пріоритети нормативного врегулювання засад
- •Адміністративно-правозастосовча діяльність органів внутрішніх справ та шляхи її удосконалення
- •Поняття та характеристика форм оперативно-службової діяльності державної прикордонної служби україни
- •Принципи адміністративного права: питання реалізації
- •Проблемні питання адміністративного провадження у сфері безпеки дорожнього руху
- •Валютний контроль як напрям фінансового контролю
- •Юридичні аспекти запобігання злочинам, пов’язаних з торгівлею людьми в польщі
- •Адміністративно-правове регулювання затримання незаконних мігрантів
- •Публічний порядок та публічний інтерес як теоретична основа адміністративно-процесуальних правовідносин
- •Реалізація адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень в умовах оновлення законодавства
- •Поняття забезпечення прав людини і громадянина: проблеми дефініції
- •До питання організації дорожнього руху в україні
- •Теоретико-правові засади відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування перед територіальною громадою
- •Дотримання прав і свобод громадян в адміністративно-юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ
- •Сутність та особливості адміністративно-правових відносин у діяльності органів внутрішніх справ україни
- •Система гарантій прав осіб затриманих у адміністративному порядку
- •Особливості діяльності органів внутрішніх справ під час надзвичайних екологічних ситуацій (на прикладі території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи)
- •Принципи реалізації процедур адміністративного нагляду міліції за особами, звільненими з місць позбавлення волі
- •Правові засади участі місцевих органів виконавчої влади у створенні дитячого будинку сімейного типу
- •Поняття та сутність адміністративно-правового режиму обігу пристроїв для відстрілу набоїв, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії
- •Місце в конституційно-правовій системі україни правого статусу інвалідів
- •До питання принципів місцевого управління та їх класифікації
- •Сутність поняття "посадова особа" як суб’єкта адміністративної відповідальності
- •Особливості об’єкта адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на доступ до публічної інформації
- •Міжнародний досвід протидії корупційним проявам
- •Двосторонні інвестиційні договори: типова структура, поняття і формулювання положень
- •Історіографія закріплення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у законодавстві
- •Забезпечення безпеки дорожнього руху: особливості реалізації адміністративної відповідальності
- •Відповідальність як іманентна характеристика правовідносин
- •Питання правового режиму майна фізичної особи – підприємця
- •Загальна характеристика ринку праці та зайнятості населення у сучасних умовах
- •Порядок управління дочірнім підприємством
- •Особливості адміністративної відповідальності посадових осіб органів внутрішніх справ України
- •Про стан дисципліни і законності серед особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ України за 2009 рік: Доповідна записка від 09 лютого 2010 р. – № 2548/Вр.
- •Планування та прогнозування як етапи підготовки проектів актів президента україни
- •Визначення протиправності відшкодування пдв за допомогою положень щодо недійсності правочинів
- •Проблема обмеження прав і свобод людини в умовах проведення антитерористичної операції в україні
- •Конституційно-правові засади становлення та розвитку громадських організацій в Україні
- •Кримінальна відповідальність за злочини проти правосуддя, що вчиняються свідками, експертами, перекладачами або щодо них: порівняльний аспект
- •Принципи дисциплінарного провадження щодо адвокатів
- •Суб’єкт ухилення від сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування
- •Адміністративно-юрисдикціна діяльність органів внутрішніх справ під час виборчого процесу
- •Залучення вищих навчальних закладів мвс україни до охорони громадського порядку під час фінальної частини чемпіонату європи з футболу 2012 року
- •Аналіз зарубіжного досвіду регулювання експертної діяльності в адміністративно-деліктній сфері
- •Щодо питання про умови прийняття до громадянства україни
- •Окремі проблеми законодавчого закріплення адміністративної відповідальності у сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин
- •Адміністративно-правове забезпечення земельного кадастру в україні
- •Правові аспекти оскарження податкового повідомлення-рішення податкового органу
Окремі питання реалізації міліцією екологічної функції
Серед низки правоохоронних органів особливе значення в справі по попередженню і припиненню правопорушень у галузі охорони природи має діяльність міліції, як невід’ємної складової органів внутрішніх справ.
Не зважаючи на те, що органи внутрішніх справ законодавець не відносить до спеціальних органів у сфері охорони навколишнього природного середовища, окрім свого основного призначення – охорони громадського порядку та громадської безпеки, захисту прав і свобод людини, припинення правопорушень та злочинів, ці правоохоронні органи виконують низку функцій і стосовно забезпечення саме екологічного правопорядку у державі.
Наразі діюча нормативно-правова база не відображає чіткість у визначенні функцій та завдань міліції у галузі екології. Зокрема, стаття 1 Закону України "Про міліцію" серед низки інших визначає обов’язок міліції захищати навколишнє природне середовище [1]. Стаття 7 цього ж закону передбачає можливість створення Міністерством внутрішніх справ України з дозволу Кабінету Міністрів України спеціальних підрозділів міліції для забезпечення громадського порядку на об’єктах і територіях, які мають особливе народногосподарське значення або постраждали від стихійного лиха, екологічного забруднення, катастрофи. Однак, функціонування таких підрозділів, нажаль, не відрізняється системним характером.
З певною періодичністю міліція разом з лісничими та представниками Державної екологічної інспекції проводить такі операції як: "Новорічна ялинка", "Первоцвіт", "Полювання", спрямовані на протидію скоєння правопорушень у сфері екології. Втім, відсутність на законодавчому рівні чіткого визначення завдань, функцій, компетенції, повноважень і форм взаємодії міліцейських органів та підрозділів з іншими державними органами, службами, інспекціями, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями тощо не сприяє підвищенню ефективності діяльності зазначених правоохоронних органів щодо протидії правопорушенням у досліджуваній галузі.
Правозастосовча діяльність міліції в області екології проявляється через відповідні функції, основними з яких є: природоохоронна; забезпечення при необхідності здійснення громадянами та юридичними особами своїх екологічних прав; попередження і припинення екологічних злочинів, адміністративних та інших правопорушень; розкриття екологічних правопорушень; підтримання громадського порядку з метою забезпечення екологічної безпеки; надання допомоги підприємствам, установам, організаціям, посадовим особам та громадянам у захисті екологічних прав та інтересів та ін. Слід підкреслити, що кожна названа функція проявляється в різних організаційно-правових формах застосовно до конкретних природних об’єктів, забезпечення життєдіяльності людей і повноважень міліції.
До складу міліції входить значна кількість підрозділів, які відрізняються за спеціальними завданнями, формами та методами роботи. Адміністративно-правові заходи щодо забезпечення екологічної безпеки, головним чином, реалізують працівниками міліції громадської безпеки. Беручи до уваги ту обставину, що завдання міліції вирішують спільно всі служби та підрозділи в рамках притаманних їм форм і методів, адміністративно–правові заходи певною мірою виконують також співробітники кримінальної міліції. Так, запобігаючи чи припиняючи екологічні правопорушення, оперативні співробітники, керуються адміністративно–правовими нормами, з’ясовують обставини та встановлюють факти забруднення навколишнього природного середовища; безпосередні причини забруднення довкілля; характер та розмір шкоди, заподіяної природним ресурсам; причини та умови, які сприяли порушенням правил охорони навколишнього природного середовища, тощо [2, с. 347].
В Законі України "Про міліцію" закріплені завдання міліції по попередженню адміністративних правопорушень та їх припиненню. А саме, з метою припинення і попередження адміністративних правопорушень в галузі охорони природи, працівники міліції мають право: приймати і реєструвати заяви і повідомлення про адміністративні правопорушення, своєчасно приймати рішення по ним; припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження по справам про них; проводити огляд осіб, які здійснили адміністративне правопорушення, та речей, вилучати документи і предмети, які можуть бути речовими доказами, застосовувати інші, передбачені законом заходи попередження, припинення адміністративних правопорушень, забезпечення провадження по справам про адміністративні правопорушення [3, с. 79].
Підсумовуючи викладене вище, можна зробити висновок, що міліція є специфічним органом виконавчої влади, на який законодавством покладено здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, запобіганням екологічним правопорушенням та їх припинення, застосуванням стосовно правопорушників адміністративно–правових заходів впливу в межах, встановлених нормативними актами.
Необхідність посилення ролі міліції у забезпеченні екологічного правопорядку обумовлюється ще й тим, що, будучи складовою органів внутрішніх справ, вона є підконтрольною та підзвітною місцевим органам влади, роль яких у організації охорони навколишнього середовища за останній час значно посилилась [4, с. 108]. До того ж, серед системи місцевих органів влади наразі є відсутніми інші організаційні утворення, за допомогою яких місцева влада мала б змогу комплексно виконувати покладені на неї завдання, зокрема, і в сфері екології.
Короткий аналіз діяльності органів міліції в сфері екології показав, що нинішню правову основу такої діяльності не можна визнати оптимальною. Крім того, самі організаційні форми цієї діяльності потребують удосконалення. Перш за все слід враховувати еколого-правову діяльність міліції в сукупності з діяльністю, пов’язаною з виконанням основних функцій, покладених на неї. Треба пам’ятати, що екологічна функція міліції не відноситься до однієї з основних, вона носить допоміжний характер, що полягає в тому, що органи міліції сприяють основним спеціальним органам у здійсненні останніми своїх безпосередніх функцій в області екології, особливо, коли спеціальним органам перешкоджають здійснювати їх функції.
Наразі є необхідність у оптимальній кодифікації еколого-правових приписів щодо діяльності органів міліції в даній області. Зокрема, одним з варіантів може бути зосередження в основному нормативному акті про діяльність зазначеної служби – Законі України "Про міліцію" у концентрованому вигляді основних та допоміжних функцій міліції у сфері екології. Разом з тим, варто було б, до спеціального екологічного законодавства включити норми права щодо конкретної еколого-правової діяльності міліції.
Література:
1. Закон України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ "Про міліцію" // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20
2. Справочник участкового инспектора милиции / Под ред. А.М. Логвинова. - М.: Юрид. лит., 1990. – 528 с.
3. Коваленко Л.П. Адміністративно-правові заходи охорони навколишнього природного середовища: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Коваленко Лариса Павлівна. – Х., 2003. – 197 с.
4. Адмiнiстративна дiяльнiсть. Частина особлива: Пiдручник / За заг. ред. О.М.Бандурки. – Харкiв: Ун-т внутр. справ, 1998. – 305 с.
О.Ю. Дрозд кандидат юридичних наук,
старший викладач кафедри адміністративної діяльності НАВС