Функції професійних спілок, порядок створення і функціонування яких є об’єктом адміністративно-правового регулювання

У науці поняття "функція" використовується у різних значеннях, цей термін досить багатомірний, придатний для характеристики будь-яких динамічних структур, обумовлений специфікою пізнавальних завдань тих наук, у яких його використовують. У юридичній науці поняття "функція" характеризує соціальну роль держави і права, що визначається потребами суспільного розвитку, відповідно до яких створюються закони, спрямовані на закріплення певних відносин, їх регулювання чи охорону. У правовій науці функції відображають сучасне і майбутнє (цілі і завдання) [1]. Як суспільне явище профспілки являють собою багатообразну і складну систему відносин і зв’язків внутрішнього і зовнішнього характеру. Це – одні із найбільш масових громадських організацій, які, здебільшого виокремлюють в системі суб’єктів адміністративного права

Відповідно, їх порядок створення і функціонування слід визнати об’єктом адміністративно-правового регулювання. Профспілки входять у політичну систему суспільства як специфічні громадські організації зі своїми задачами і функціями, обумовленими їхніми статутами. Дослідження функцій профспілок має неабияке значення, оскільки з кожною функцією пов’язане питання визначення прав профспілок, ефективності використання цих прав і проблеми подальшого їх розширення. За твердженням Ф. Цесарського, "під функція­ми профспілок, слід розуміти основні, головні напрямки їхньої діяльності по вирішенню завдань, які стоять перед ними відповідно до наданих їм прав". Таким чином, у сучасний період функціями профспілок вчений вважає захисну і представницьку.

Причому, за основну функцію профспілок виокремлює захисну, а представницька функція є допоміжною у захисті прав найманих працівників, вона створює належні передумови для реалізації захисної функції [2, с. 6-7]. 

На думку Г. Лазько під функціями профспілок має на увазі основні напрями їх діяльності у здійсненні представництва і захисту прав та інтересів найманих працівників перед роботодавцями і реалізацію ними повноважень з контролю за дотриманням законодавства [3, с. 63]. А. Цепін під функціями профспілок розуміє головні напрями їх діяльності по вирішенню завдань які стоять перед ними, в яких проявляється сутність профспілок як добровільної громадської організації та розкривається їх соціально-політична характеристика, як соціального інституту [4, с. 44]. На думку Н. Єфремової, функції профспілок – це основні напрями їх діяльності, які сприяють вирішенню поставлених перед цими організаціями головних завдань [5, с. 32]. За твердженням Є. Іванова, функціями профспілок є основні напрями та сторони їх діяльності, в яких проявляється природа профспілок і завдяки яким здійснюється їх соціальне призначення і роль в суспільстві [6, с. 174]. Таким чином, незважаючи на певну різницю в визначенні поняття "функції профспілок", за змістом вони майже однакові [7, с. 152]. Отже з викладеного, можна запропонувати таке визначення: функції профспілок – це основні, головні напрямки, сторони їхньої діяльності з вирішення завдань, які стоять перед ними. Слід запропонувати класифікацію функцій професійних спілок. Так, Н. Єфремова до числа основних функцій профспілок відносила – школу управління, школу господарювання, школу комунізму, а також функцію по представництву та захисту інтересів працівників [8, с. 32-33]. Такої думки дотримуються І. Снігірьова, Л. Явіч, однак виділяють додатково таку функцію профспілок як захист профспілками держави [9, с. 107; 10, с. 86-92]. 

На думку К. Батигіна, основною функцією профспілок є піклуван­ня про підйом виробництва, укріплення трудової дисципліни [11, с. 27-28]. Е. Тучкова за основні функції профспілок вважає наступні: всебічне сприяння розвитку виробництва, підвищенню його ефектив­ності; охорона матеріальних інтересів працівників в широкому значенні (в представництві інтересів працівників і службовців); захисну функцію профспілок [12, с. 42]. Зустрічаються також точки зору щодо виокремлення наступних функцій профспілок: 1) функція турботи про матеріальні та культурні інтереси робітників і службовців; 2) культурно-виховну; 3) функція захисту прав і законних інтересів робітників та службовців [13, с. 30]. Г. Подгорна приділяє увагу тому аспекту як професійні спілки здійснюють громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці, тобто це свідчить про набуття розвитку контрольної функції профспілок [14]. 

Таким чином, на підставі аналізу запропонованих підходів до класифікації функцій профспілок, слід підтримати думку Г. Москаленка [15, с. 47-49], та виокремити серед функцій профспілок економічну, захисну, культурно-виховну, нормативну та організаційну.

Беручи до уваги основні властивості функцій, мету, на досягнення якої спрямовується вся діяльність профспілки функції профспілок – це основні, головні напрямки, сторони їхньої діяльності з вирішення завдань, які стоять перед ними та досягнення мети. Серед функцій профспілок можна визначити економічну, захисну, культурно-виховну, нормативну та організаційну.

Література:

1. Зайчук О. В. Теорія держави і права. Академічний курс: підручник / О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко. – Київ: Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.

2. Цесарський Ф. А. Захисна функція профспілок, форми її реалізації : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.05 "Трудове право; право соціального забезпечення" / Ф. А. Цесарський. – Харків, 2004. – 21 с.

3. Лазько Г. З. Функції профспілок у цивільному процесі України: теоретико-правові аспекти / Г. З. Лазько // Вісник. Серiя: Право та державне управ­лiння. – 2011. – № 2. – С. 62 —65.

4. Цепин А. И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих / А. И. Цепин. – Москва : Наука, 1980. – 278 с.

5. Ефремова Н. И. Ленинское учение о профсоюзах / Н. И. Єфремова. – Москва : Профиздат, 1977. – 96 с.

6. Иванов Е. А. Профсоюзы в политической системе развитого социализма / Е. А. Иванов. – Москва: Профиздат, 1978. – 280 с. – (Изд. 2-е, перераб. и доп.).

7. Андреев В. С. Советское трудовое право. Права профсоюзов в СССР: Учебник для вузов / В. С. Андреев. — Москва : Высшая школа, 1976. — 416 с.; Иванов. Е. А. Профсоюзы в политической системе развитого социализма / Е. А. Иванов. – Москва: Профиздат, 1978. – 280 с. – (Изд. 2–е, перераб. и доп.).

8. Ефремова Н. Возрастание роли профсоюзов на современном этапе коммунистического строительства и их основные функции / Н. Ефремова // Советские профсоюзы. – 1976. – № 1. – С. 32-33.

9. Снигирёва И. О., Явич Л. С. Государство и профсоюзы. / И. О. Снигирёва, Л. С. Явич. – Москва: Профиздат, 1967. – 263 с.

10. Снигирёва И. О. К вопросу о профсоюзах как субъектах советского трудового права. – В сб.: Проблемы трудового права и права социального обеспечения. – Москва: Изд. Института государства и права АН СССР, 1975.

11. Батыгин К. С. Осуществление профсоюзами защитной функции на современном этапе коммунистического строительства /К. С. Батыгин // Советские профсоюзы. – 1977. – № 7. – С. 27-28.

12. Тучкова Э. Г. Участие профсоюзов в правовом регулировании пенсионного обеспечения рабочих и служащих: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.05 / Эльвира Галимовна Тучкова. – Москва, 1974. – 185 с.

13. Правовые аспекты деятельности профсоюзов в СССР. Профсоюзы – субъекты советского права. / [А. И. Цепин, Ц. Я. Ямпольская А. И. Щиглик и др.]; Под ред. Ц. Я. Ямпольской и А. И. Цепина. – Москва : Наука, 1973. – 432 с.

14. Подгорна Г. В. Роль професійних спілок у здійсненні нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю / Г. В. Подгорна // [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum /Apptip/2007_10/podgorna.pdf.

15. Москаленко Г. К. О функциях советского профсоюза. Роль профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих / Г. К. Москаленко. – Москва: Профиздат, 1972. – 150 с.

Біль Яцек комісар поліції, магістр,  викладач Інституту досліджень  організованої злочинності та тероризму  Вищої школи поліції

в м. Щитно (Республіка Польща)