- •Забезпечення реалізації прав громадян шляхом надання адміністративних послуг
- •Функції професійних спілок, порядок створення і функціонування яких є об’єктом адміністративно-правового регулювання
- •Формально-правове регулювання протидії корупції (у світлі міжнародних юридичних актів)
- •Деякі проблем упровадження електронного документообігу в правоохоронних органах
- •Деякі проблеми адміністративно-юрисдикційної діяльності працівників даі мвс україни щодо зупинки транспортного засобу та складання протоколу про адміністративне правопорушення
- •Соціально-економічне й політичне значення фінансового моніторингу (адміністративно-правовий аспект)
- •Заступник начальника кафедри
- •5. Освітні правовідносини є багатоетапними, багатосторонніми та різноманітними за складом.
- •Охорона навколишнього природного середовища державною автомобільною інспекцією мвс україни
- •До питання про розмежування предмету правового регулювання конституційного процесуального та адміністративного процесуального права
- •Адміністративно-правове забезпечення поліцейської діяльності: історія, досвід, напрями удосконалення
- •Механізм адміністративно-правового забезпечення профілактичної функції міліції
- •Митна політика та митна справа: до питання термінології
- •Поняття продовольчої безпеки україни
- •Президент республіки польща – компетентний державний орган в сфері охорони безпеки і громадського порядку
- •Окремі аспекти дефініції "система державного управління"
- •Окремі питання реалізації міліцією екологічної функції
- •Структура адміністративного примусу
- •Адміністративно-правове регулювання безпеки судноплавства
- •Особливості правового регулювання сторін у адміністративному судовому процесі: сучасні наукові точки зору
- •Сучасні проблеми інформаційного забезпечення діяльності органів державного управління
- •Проблемні питання провадження в справах про адміністративні проступки
- •Нормативно-правові засади застосування попередження в якості адміністративного стягнення
- •Фінансовий контроль в контексті нового антикорупційного законодавства
- •Попередження насильства в сім’ї – проблеми та перспективи впровадження світового досвіду у чинне законодавство україни
- •Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування у процесі реалізації ними адміністративної правосуб’єктності: сучасні пріоритети нормативного врегулювання засад
- •Адміністративно-правозастосовча діяльність органів внутрішніх справ та шляхи її удосконалення
- •Поняття та характеристика форм оперативно-службової діяльності державної прикордонної служби україни
- •Принципи адміністративного права: питання реалізації
- •Проблемні питання адміністративного провадження у сфері безпеки дорожнього руху
- •Валютний контроль як напрям фінансового контролю
- •Юридичні аспекти запобігання злочинам, пов’язаних з торгівлею людьми в польщі
- •Адміністративно-правове регулювання затримання незаконних мігрантів
- •Публічний порядок та публічний інтерес як теоретична основа адміністративно-процесуальних правовідносин
- •Реалізація адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень в умовах оновлення законодавства
- •Поняття забезпечення прав людини і громадянина: проблеми дефініції
- •До питання організації дорожнього руху в україні
- •Теоретико-правові засади відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування перед територіальною громадою
- •Дотримання прав і свобод громадян в адміністративно-юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ
- •Сутність та особливості адміністративно-правових відносин у діяльності органів внутрішніх справ україни
- •Система гарантій прав осіб затриманих у адміністративному порядку
- •Особливості діяльності органів внутрішніх справ під час надзвичайних екологічних ситуацій (на прикладі території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи)
- •Принципи реалізації процедур адміністративного нагляду міліції за особами, звільненими з місць позбавлення волі
- •Правові засади участі місцевих органів виконавчої влади у створенні дитячого будинку сімейного типу
- •Поняття та сутність адміністративно-правового режиму обігу пристроїв для відстрілу набоїв, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії
- •Місце в конституційно-правовій системі україни правого статусу інвалідів
- •До питання принципів місцевого управління та їх класифікації
- •Сутність поняття "посадова особа" як суб’єкта адміністративної відповідальності
- •Особливості об’єкта адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на доступ до публічної інформації
- •Міжнародний досвід протидії корупційним проявам
- •Двосторонні інвестиційні договори: типова структура, поняття і формулювання положень
- •Історіографія закріплення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у законодавстві
- •Забезпечення безпеки дорожнього руху: особливості реалізації адміністративної відповідальності
- •Відповідальність як іманентна характеристика правовідносин
- •Питання правового режиму майна фізичної особи – підприємця
- •Загальна характеристика ринку праці та зайнятості населення у сучасних умовах
- •Порядок управління дочірнім підприємством
- •Особливості адміністративної відповідальності посадових осіб органів внутрішніх справ України
- •Про стан дисципліни і законності серед особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ України за 2009 рік: Доповідна записка від 09 лютого 2010 р. – № 2548/Вр.
- •Планування та прогнозування як етапи підготовки проектів актів президента україни
- •Визначення протиправності відшкодування пдв за допомогою положень щодо недійсності правочинів
- •Проблема обмеження прав і свобод людини в умовах проведення антитерористичної операції в україні
- •Конституційно-правові засади становлення та розвитку громадських організацій в Україні
- •Кримінальна відповідальність за злочини проти правосуддя, що вчиняються свідками, експертами, перекладачами або щодо них: порівняльний аспект
- •Принципи дисциплінарного провадження щодо адвокатів
- •Суб’єкт ухилення від сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування
- •Адміністративно-юрисдикціна діяльність органів внутрішніх справ під час виборчого процесу
- •Залучення вищих навчальних закладів мвс україни до охорони громадського порядку під час фінальної частини чемпіонату європи з футболу 2012 року
- •Аналіз зарубіжного досвіду регулювання експертної діяльності в адміністративно-деліктній сфері
- •Щодо питання про умови прийняття до громадянства україни
- •Окремі проблеми законодавчого закріплення адміністративної відповідальності у сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин
- •Адміністративно-правове забезпечення земельного кадастру в україні
- •Правові аспекти оскарження податкового повідомлення-рішення податкового органу
Проблемні питання провадження в справах про адміністративні проступки
На сьогодні сучасна адміністративно-правова література потребує подальшого вивчення сутності провадження у справах про адміністративні правопорушення та їх класифікації. Найбільш часто в юридичній літературі обґрунтовується три підходи до визначення аналізованого провадження. По-перше, як правового інституту, в рамках якого регулюються процесуальні адміністративно-деліктні відносини і забезпечується вирішення адміністративних справ, а також попередження адміністративних правопорушень. По-друге, як різновиду виконавчо-розпорядчої діяльності. По-третє, як систему адміністративно-процесуальних норм, що регулюють порядок, форми і методи діяльності відповідних державних органів, їх посадових осіб і представників громадськості щодо порушення і розгляду справ про адміністративні проступки, застосування до винних справедливих заходів адміністративної відповідальності та їх виконання [1, с. 266]. Також науковці визначають провадження у справах про адміністративні правопорушення через поняття адміністративно-процесуальної діяльності, тобто як низку послідовних дій уповноважених органів (посадових осіб), а в деяких випадках – і інших суб’єктів, які відповідно до норм адміністративного законодавства здійснюють заходи, спрямовані на притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності.
В юридичній літературі висловлюються різні підходи і до класифікації адміністративних проваджень. Так, одна із перших спроб їх класифікації була зроблена Н.Г. Саліщевою. Відразу ж зазначимо, що обґрунтований нею підхід не отримав широкої підтримки та критикувався більшістю адміністративістів. Серед основних його недоліків називалось те, що автором не було дотримано принципу єдності критерію класифікацій: в одному випадку вид провадження виділявся залежно від органу його здійснення (наприклад, нотаріальне провадження), в іншому – залежно від характеру справ (наприклад, провадження з податкових справ). Але, незважаючи на вказані недоліки, запропонована класифікація стала підґрунтям для проведення подальших досліджень цієї проблеми.
Вперше спробу віднайти єдиний критерій для класифікації адміністративних проваджень, який би дав змогу об’єднати різні їх види в окремі групи, зробив В.Д. Сорокін.
Зокрема, він зазначав: " Критерієм, що дає можливість згрупувати однорідні індивідуально-конкретні справи, які становлять предмет відповідного різновиду адміністративного провадження, є характер індивідуально-конкретних справ. Під характером слід розуміти комплекс суттєвих ознак, притаманних даній групі справ, які потребують у зв’язку з цим специфічної процедури вирішення".
Аналіз сучасної адміністративно-правової літератури дає підстави виділити три групи адміністративних проваджень: процес адміністративної правотворчості; оперативно-розпорядчий процес та адміністративно-юрисдикційний. Кожна із зазначених груп включає в себе різні види проваджень.
На жаль, виявлення критерію диференціації адміністративних проваджень на сьогодні викликає певні труднощі. У першу чергу, це пов’язано з нерозробленістю багатьох теоретичних аспектів цього різновиду процесуальної діяльності. Ускладнює вирішення питання й широке коло адміністративно-процесуальної діяльності, що охоплює всі сфери державного управління і, в свою чергу, породжує велику кількість адміністративних проваджень.
У зв’язку з цим, можна зробити висновок, що використання лише одного критерію для класифікації недостатньо для того, щоб створити повноцінну систему адміністративних проваджень. Навести повний, виключний перелік адміністративних проваджень практично неможливо, оскільки практика державно-управлінської діяльності зумовлює появу все нових видів проваджень. Лише за останні роки з’явилися такі нові різновиди проваджень, як отримання громадянами субсидій; ліцензування діяльності підприємств; оформлення спеціальних економічних зон тощо.
Кожному з них притаманні специфічні ознаки, які зумовлені характером справи, правовим статусом суб’єктів, що беруть участь у процесі, особливостями правовідносин тощо.
Таким чином, визначення поняття та класифікація адміністративних проваджень на сьогодні залишається одним з найбільш актуальних питань адміністративного права, оскільки наслідком недостатнього теоретичного дослідження окремих питань є їх неврегульованість на законодавчому рівні, а це, у свою чергу, породжує численні проблеми в практичній діяльності.
Література:
1. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
2. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М.: Юрид. л-ра, 1964.
М.О. Керезора
здобувач кафедри адміністративного
права та адміністративної діяльності
ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка