- •Забезпечення реалізації прав громадян шляхом надання адміністративних послуг
- •Функції професійних спілок, порядок створення і функціонування яких є об’єктом адміністративно-правового регулювання
- •Формально-правове регулювання протидії корупції (у світлі міжнародних юридичних актів)
- •Деякі проблем упровадження електронного документообігу в правоохоронних органах
- •Деякі проблеми адміністративно-юрисдикційної діяльності працівників даі мвс україни щодо зупинки транспортного засобу та складання протоколу про адміністративне правопорушення
- •Соціально-економічне й політичне значення фінансового моніторингу (адміністративно-правовий аспект)
- •Заступник начальника кафедри
- •5. Освітні правовідносини є багатоетапними, багатосторонніми та різноманітними за складом.
- •Охорона навколишнього природного середовища державною автомобільною інспекцією мвс україни
- •До питання про розмежування предмету правового регулювання конституційного процесуального та адміністративного процесуального права
- •Адміністративно-правове забезпечення поліцейської діяльності: історія, досвід, напрями удосконалення
- •Механізм адміністративно-правового забезпечення профілактичної функції міліції
- •Митна політика та митна справа: до питання термінології
- •Поняття продовольчої безпеки україни
- •Президент республіки польща – компетентний державний орган в сфері охорони безпеки і громадського порядку
- •Окремі аспекти дефініції "система державного управління"
- •Окремі питання реалізації міліцією екологічної функції
- •Структура адміністративного примусу
- •Адміністративно-правове регулювання безпеки судноплавства
- •Особливості правового регулювання сторін у адміністративному судовому процесі: сучасні наукові точки зору
- •Сучасні проблеми інформаційного забезпечення діяльності органів державного управління
- •Проблемні питання провадження в справах про адміністративні проступки
- •Нормативно-правові засади застосування попередження в якості адміністративного стягнення
- •Фінансовий контроль в контексті нового антикорупційного законодавства
- •Попередження насильства в сім’ї – проблеми та перспективи впровадження світового досвіду у чинне законодавство україни
- •Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування у процесі реалізації ними адміністративної правосуб’єктності: сучасні пріоритети нормативного врегулювання засад
- •Адміністративно-правозастосовча діяльність органів внутрішніх справ та шляхи її удосконалення
- •Поняття та характеристика форм оперативно-службової діяльності державної прикордонної служби україни
- •Принципи адміністративного права: питання реалізації
- •Проблемні питання адміністративного провадження у сфері безпеки дорожнього руху
- •Валютний контроль як напрям фінансового контролю
- •Юридичні аспекти запобігання злочинам, пов’язаних з торгівлею людьми в польщі
- •Адміністративно-правове регулювання затримання незаконних мігрантів
- •Публічний порядок та публічний інтерес як теоретична основа адміністративно-процесуальних правовідносин
- •Реалізація адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень в умовах оновлення законодавства
- •Поняття забезпечення прав людини і громадянина: проблеми дефініції
- •До питання організації дорожнього руху в україні
- •Теоретико-правові засади відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування перед територіальною громадою
- •Дотримання прав і свобод громадян в адміністративно-юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ
- •Сутність та особливості адміністративно-правових відносин у діяльності органів внутрішніх справ україни
- •Система гарантій прав осіб затриманих у адміністративному порядку
- •Особливості діяльності органів внутрішніх справ під час надзвичайних екологічних ситуацій (на прикладі території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи)
- •Принципи реалізації процедур адміністративного нагляду міліції за особами, звільненими з місць позбавлення волі
- •Правові засади участі місцевих органів виконавчої влади у створенні дитячого будинку сімейного типу
- •Поняття та сутність адміністративно-правового режиму обігу пристроїв для відстрілу набоїв, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії
- •Місце в конституційно-правовій системі україни правого статусу інвалідів
- •До питання принципів місцевого управління та їх класифікації
- •Сутність поняття "посадова особа" як суб’єкта адміністративної відповідальності
- •Особливості об’єкта адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на доступ до публічної інформації
- •Міжнародний досвід протидії корупційним проявам
- •Двосторонні інвестиційні договори: типова структура, поняття і формулювання положень
- •Історіографія закріплення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у законодавстві
- •Забезпечення безпеки дорожнього руху: особливості реалізації адміністративної відповідальності
- •Відповідальність як іманентна характеристика правовідносин
- •Питання правового режиму майна фізичної особи – підприємця
- •Загальна характеристика ринку праці та зайнятості населення у сучасних умовах
- •Порядок управління дочірнім підприємством
- •Особливості адміністративної відповідальності посадових осіб органів внутрішніх справ України
- •Про стан дисципліни і законності серед особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ України за 2009 рік: Доповідна записка від 09 лютого 2010 р. – № 2548/Вр.
- •Планування та прогнозування як етапи підготовки проектів актів президента україни
- •Визначення протиправності відшкодування пдв за допомогою положень щодо недійсності правочинів
- •Проблема обмеження прав і свобод людини в умовах проведення антитерористичної операції в україні
- •Конституційно-правові засади становлення та розвитку громадських організацій в Україні
- •Кримінальна відповідальність за злочини проти правосуддя, що вчиняються свідками, експертами, перекладачами або щодо них: порівняльний аспект
- •Принципи дисциплінарного провадження щодо адвокатів
- •Суб’єкт ухилення від сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування
- •Адміністративно-юрисдикціна діяльність органів внутрішніх справ під час виборчого процесу
- •Залучення вищих навчальних закладів мвс україни до охорони громадського порядку під час фінальної частини чемпіонату європи з футболу 2012 року
- •Аналіз зарубіжного досвіду регулювання експертної діяльності в адміністративно-деліктній сфері
- •Щодо питання про умови прийняття до громадянства україни
- •Окремі проблеми законодавчого закріплення адміністративної відповідальності у сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин
- •Адміністративно-правове забезпечення земельного кадастру в україні
- •Правові аспекти оскарження податкового повідомлення-рішення податкового органу
Реалізація адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень в умовах оновлення законодавства
Питання протидії корупції в українському законодавстві не є новим. Суспільно-політичні реалії будь-яких суспільних формацій у різні часи стикались із проблемами протидії корупції і вирішували їх у різній мірі та різним чином.
Запропонована робота присвячується окремим питанням реалізації адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень з урахуванням змін у законодавстві, положень суміжних нормативних актів та судової практики, а також з позицій пріоритету прав і свобод людини. З цією метою у тезах доповіді привертається увага до низки положень оновленого законодавства про адміністративну відповідальність за вчинення корупційних правопорушень, які вбачаються нам найбільш суспільно значущими і цікавими як з наукової, так і з практичної точок зору.
По-перше, Законом "Про засади запобігання та протидії корупції" [1] закріплено поняття "корупція" та "корупційне правопорушення", зі змісту яких випливає, що за відсутності загальних кваліфікаційних ознак, закріплених у наведених визначеннях, адміністративна відповідальність за вчинення корупційних правопорушень наступати не може.
Такими ознаками, згідно з положеннями Закону "Про засади запобігання та протидії корупції", виступають – використання спеціальним суб’єктом службових повноважень та пов’язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб та умисний характер правопорушення.
По-друге, Законом "Про засади запобігання та протидії корупції" значно розширено систему суб’єктів корупційних правопорушень. Якщо Законом України "Про боротьбу з корупцією" [2] суб’єктами відповідальності виступали лише особи, уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, то згідно з положеннями нового Закону, останні складають, хоч і провідну, але одну з чотирьох груп суб’єктів корупційних правопорушень. Суб’єктами корупційних правопорушень також виступають особи, які для цілей цього закону, прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування; особи, які обіймають посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків у юридичних особах приватного права; посадові особи юридичних осіб, фізичні особи – у разі пропозиції чи надання неправомірної вигоди вищезазначеним особам.
По-третє, певних змін зазнали склади корупційних правопорушень, за вчинення яких передбачена адміністративна відповідальність. Так, згідно з положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення" [3] Кодекс України про адміністративні правопорушення [4] доповнено главою 13-А "Адміністративні корупційні правопорушення", що об’єднує у собі статті 172-2 – 172-9, статтю 212-3 поширено на суб’єктів корупційних правопорушень. Зміст зазначених статей, ґрунтується, перш за все, на положеннях Закону України "Про боротьбу з корупцією", проте окремі його положення дещо відмінні від попередніх норм, окремі ж з них є зовсім новими.
Так, певної уваги заслуговує зміст статті 172-4 "Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності". По-перше, "зайняття підприємницькою діяльністю через посередників або підставних осіб" вже не охоплюється змістом статті. По-друге, поняття "сумісництво" замінили "іншою оплачуваною діяльністю". По-третє, відповідальністю за пунктом "в" частини 1 статті 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" не охоплювались випадки володіння акціями чи долями на підприємствах, у тому числі засновництво суб’єктів підприємницької діяльності. Проте, цього не можна сказати про зміст ч. 2 ст. 172-4, адже відповідальність настає за "входження до складу органу управління", якими також є власник або співвласники (загальні збори акціонерів) акцій (долей).
Суттєві зміни стосуються також і відповідальності за порушення вимог фінансового контролю – ст. 172-6 КУпАП. Якщо за законом "Про боротьбу з корупцією" відповідальність наставала за неподання або подання неповних чи неправдивих відомостей про доходи та зобов’язання фінансового характеру, то зміст ст. 172-6, передбачає відповідальність лише за неподання або несвоєчасне подання декларації. Тобто, подання неповних чи неправдивих відомостей про доходи чи витрати не охоплюється складом правопорушення. З іншого боку, слід зважати на те, що витрати на утримання майна, зазначаються у декларації лише у разі коли такі перевищують 150000 гривень за окремо взятим видом майна [5].
Аналізовані новели законодавства так і не вирішили питання про відмежування окремих корупційних правопорушень від суміжних складів злочинів.
Зокрема, стаття 172-3 "Пропозиція або надання неправомірної вигоди", мало чим відрізняється від змісту статті 369 Кримінального кодексу України [6] "Пропозиція або давання хабара", оскільки згідно з п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 26.04.2002 року "Про судову практику у справах про хабарництво" [7]: "Відповідальність за одержання хабара настає лише за умови, що службова особа одержала його за виконання чи невиконання таких дій, які вона могла або повинна була виконати з використанням наданої їй влади, покладених на неї організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків, або таких, які вона не уповноважена була вчинювати, але до вчинення яких іншими службовими особами могла вжити заходів завдяки своєму службовому становищу."
По-четверте, заслуговують уваги суттєві зміни процесуальних засад притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.
Зокрема, варто звернути увагу на зміну строків давності притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень – з шести місяців до трьох місяців з дня виявлення, але не більше одного року з дня вчинення.
Поряд із цим, змінилась територіальна підсудність справ про адміністративні корупційні правопорушення. Якщо раніше справи розглядали суди за місцем знаходження органу, що склав протокол про адміністративне правопорушення, то з 1 липня 2011 року – місцеві суди за місцем вчинення правопорушення, що відповідає загальним правилам Кодексу України про адміністративні правопорушення. З цього приводу окремі практичні працівники висловлюють занепокоєння на предмет того, що близькі зв’язки осіб, щодо яких складено протоколи про корупційні правопорушення, можуть стати на заваді справедливому і неупередженому прийняттю рішень.
З кола спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції виведено слідчих усіх відомств [1], а згідно з ч. 2 ст. 250 КУпАП, прокурор став обов’язковим учасником судового розгляду справ про адміністративні корупційні правопорушення.
По-п’яте, зв’язок адміністративної і дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень відмічається також і в інших нормах законодавства. Зокрема, згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" за вчинення корупційних правопорушень особи притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції", особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.
Література:
1. Про засади запобігання та протидії корупції: Закон України від 07.04.2011 № 3206 // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 40. – Ст. 404.
2. Про боротьбу з корупцією: Закон України від 5 жовтня 1995 року № 365 // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 34. – Ст. 266.
3. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення: Закон України від 07.04.2011 № 3207 // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 41. – Ст. 414.
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 року № 8073 // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – додаток до № 51. – Ст. 1122.
5. "Декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 20 ……… рік": Додаток до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 7 квітня 2011 року № 3206VІ [Електронний ресурс]. Режим доступу http://zakon1.rada.gov.ua/signal/f3206a0h.doc
6. Кримінальний кодекс України від 5 квітня 2001 року № 2341-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 25-26. – Ст. 131.
7. Про судову практику у справах про хабарництво: Постанова Пленуму Верховного Суду України N 5 від 26.04.2002 // Юридичний вісник України. – 2002. – № 28. – Ст. 21.
М.Є. Ніколайчук здобувач ДНДІ МВС України