Глава 13. Административная ответственность

В его Общей части нет упоминания о гражданах как субъек­тах административной ответственности, но они со всей очевиднос­тью выделяются в статьях его Особенной части.

Отсутствует и понятие субъекта административного правона­рушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъ­ектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонару­шения подлежит административной ответственности. Например, военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следова­тельно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

По КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонаруше­ний в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.

В случаях, если в статьях КоАП РФ не указано, что установ­ленные данными статьями нормы применяются только к физичес­кому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы действу­ют в отношении и физического, и юридического лица, за исключе­нием случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (например, самовольное оставление места отбывания административного ареста и т. п.).

Наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привле­чение к административной или уголовной ответственности физичес­кого лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершенные административные правонару­шения: а) на территории РФ, б) континентальном шельфе, в исклю­чительной экономической зоне РФ в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, частью 2 ст. 19.4 КоАП РФ. Напри­мер, за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов, предусмотрен­ных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслово­го журнала, а равно внесение в него искаженных сведений; невы­полнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна и др.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправ­ному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совер­шившее противоправное действие или бездействие, в указанных

формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.

Иными словами, это означает также, что вина есть психичес'-кое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина, следователь­но, может проявляться в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, со­вершившее его, сознавало противоправный характер своего дей­ствия или бездействия, предвидело его вредные последствия и же­лало наступления таких последствий или сознательно их допуска­ло, либо относилось к ним безразлично.

Неосторожное административное правонарушение имеет мес­то в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП форма вины чаще всего не обозна­чается. Обычно большинство из них могут быть совершены в лю­бой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ, законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за те или иные административ­ные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факуль­тативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, есуш они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в за­коне. Характеристика вины физического лица как субъекта адми­нистративного правонарушения не может быть применена к юриди­ческому лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособ­ность юридического лица реализуется его уполномоченными долж­ностными лицами (иногда — участниками), а фактическая деятель­ность осуществляется его работниками, то в конечном счете о вине юридического лица можно говорить применительно к ним. Во-пер­вых, вина юридического лица может выражаться в деяниях долж­ностного лица (участника), чьи действия признаются законом дей­ствиями самого юридического лица, во-вторых, в деятельности дру­гих лиц, ведущей к противоправному для юридического лица ре-

251

250

Раздел IV. Ответственность по административному праву